从3132万吨到1.67亿吨，这是我国1980年城市垃圾清运量与2009年城市垃圾清运量的对比。与此同时，除了医院垃圾外，城市垃圾仍主要采用混合收集方法进行收集，处理方式则以填埋为主，占总处理量的95%以上。有专家预言，城市垃圾处理将成为继交通拥堵之后城市管理中又一头疼的问题。无论是填埋还是焚烧，现有的垃圾处理方式引发的环境问题日益尖锐，从根本上解决城市垃圾问题已刻不容缓。
全国政协委员、民盟成都市委主委、市政协副主席李铀，全国政协委员、九三学社成都市委主委、市政协副主席戴晓雁，全国政协委员、市质监局副局长多央娜姆在提交的《推动“垃圾零排放”城市建设中长期规划和试点的建议》、《关于实施垃圾分类收集处理的建议》、《关于加强环境保护、加快实施垃圾分类收集处理的提案》中，不约而同地将关注点集中在城市垃圾处理上，一致认为，应该尽快实行垃圾分类收集处理，提高垃圾的回收利用率，最终实现“垃圾零排放”的目标。
垃圾将是未来取之不尽的资源宝藏
“从循环经济的角度看，垃圾中的很多成分都可以回收利用，是城市未来取之不尽的资源宝藏。而让垃圾变成资源，首先就是要对垃圾进行分类，垃圾分类越细越完善，循环利用的效果就越明显，经济效益也就越好。”李铀说，2005年，全世界100多个城市签订《旧金山绿色都市及城市环境协议》，共同承诺2040年完成垃圾零掩埋的目标，我国台北在2010年底已基本完成目标，成为全球第一个“垃圾零排放”城市。为此，李铀提出应大力推动“垃圾零排放”城市建设，逐步推广普及城市垃圾分类处理和回收利用，确保城市可持续发展。
具体而言，李铀建议国家应尽快着手制定“垃圾零排放”城市建设中长期规划，用20年左右的时间，逐步完善相关政策体系建设，推广实施城市垃圾分类处理和回收利用机制，同时大力推进垃圾回收循环利用产业发展，建设垃圾收集、回收、处理、资源化利用产业链，使国内各级城市基本达到“垃圾零排放”水平。
“根据城市发展水平不同，可以逐步从经济基础较好的城市开始推动‘垃圾零排放’试点，大幅削减填埋、焚烧等污染严重的处理方式，探索建立适应中国特色的城市垃圾精细化分类回收、城市生活‘零排放’运作模式。”李铀表示，试点的重点是建立垃圾分类收集模式及可操作性强的行政措施。“国际上通行的措施是以环境税或者垃圾费的形式向污染者征收税费，台北也是民众通过购买垃圾袋付费的形式偿付垃圾费。”
政府可向市民征收合理的垃圾税费
据悉，台北市在2000年全面推行垃圾分类收集后，经过10年努力，2010年全市每天垃圾产生量从2000年的2900多吨减至仅50多吨，为10年前的1/58。垃圾分类收集带来的效果显而易见。鉴于此，戴晓雁建议相关部门尽快制定《生活垃圾细化分类收集利用实施办法》，全面推进生活垃圾细化分类收集，明确政府及城乡居民在垃圾分类收集中的责任和义务，包括确定垃圾分类标准、确定垃圾收费标准和收费方式、禁止无分类标识物品的流通等，通过正面引导和法规约束规范垃圾分类和收集。
由于垃圾处理的公益性，政府应加大垃圾分类处理财政资金的投入力度。戴晓雁分析，根据经验，政府的支出主要包括垃圾分类宣传督查费、垃圾处理费、垃圾焚烧发电的电价补贴三部分。其中，垃圾分类宣传督查费会随着人们环保意识的增强和习惯的养成逐渐减少，垃圾处理费和垃圾焚烧发电的电价补贴恰恰会因为实行了垃圾分类，可以回收一部分可利用资源从而增加一些收入。“政府购买垃圾处理的公共服务是政府的责任，每个人也应为自己产生的垃圾付费，因此，政府可以向市民征收合理的垃圾税费。这样，实行垃圾分类收集处置的经费便完全解决了。”
此外，戴晓雁还认为，我国现行的城市垃圾处理管理机制不适应社会主义市场经济要求，不适应城市化进程要求。他建议政府应建立市场准入制度，通过公开招标，选择有能力的企业承担垃圾收集、清运、中转、处理、处置及资源化利用，加快城市垃圾处理的市场化进程。
设立专项资金支持垃圾处理厂建设
垃圾分类收集是垃圾分类处理的必要前提和基础。多央娜姆建议，由环保部或住建部牵头研究制定垃圾分类收集处理工作规划，研究制定工作目标、工作重点和具体标准化实施措施，并将农村垃圾的收集处置工作纳入其中，指导全国各地垃圾处置工作。“对于北京、上海、广州、成都等经济基础较好、财力较充裕的城市，可以率先全面开展垃圾分类收集和处理的试点，在总结试点经验的基础上，在全国各省市推广实施，逐步实现全国各地垃圾收集清运处理工作统一化、标准化、程序化。”
多央娜姆认为，推进垃圾分类处理工作，需形成政府主导，企业、居民参与的工作机制。就进一步强化政府公共服务职能，加大政府的投入保障力度而言，建议国家设立专项资金，专项用于支持各地垃圾处理基础设施的建设，并对西部地区给予倾斜，每年安排国债资金时对垃圾分类处理项目给予重点支持。各省、市政府均设立相关专项资金，专款专用，用于各地垃圾处置的设施建设和工作经费。
同时，积极鼓励引导民间资本进入垃圾收集处置领域，通过减免税收、财政资金补贴、贷款贴息等多种形式，促进民间资本进入，提高垃圾设施建设和运营的市场化水平，加快垃圾分类投放、分类收集、运输、处理和综合利用步伐。此外，多央娜姆认为，应该在充分调研的基础上，在条件成熟时开展垃圾分类收集和处理立法工作，通过立法形式严格界定责任主体和责任范围。
【成都做法】
成都今年将进一步扩大垃圾分类收集处理试点
去年，成华区金色家园小区成为我市首个试点垃圾分类的社区，目前已取得明显效果。今年，我市将把试点范围从一个点向中心城区发散，进一步扩大垃圾分类收集处理试点。中心城区每个区可自行确定至少3个试点区域，实现有机、无机资源回收。除了中心城区推广垃圾分类外，14个郊区（市）县以及中心城区涉农街道的农村垃圾集中清运体系也将全面推广试点垃圾分类。而为保证垃圾分类处理，成都还将先后建立餐厨垃圾处理中心、焚烧发电厂、填埋场三期工程等，初步建立餐饮行业餐厨垃圾收运体系和农村垃圾分类收运体系。
【同步采访】
全国人大代表、省环保厅厅长姜晓亭：
实行垃圾分类收集处理
是最通行最有效的方式
“垃圾处理是环境保护的一个重点方面，目前国内大约有10%的城市已处于垃圾‘围城’状态！”在接受本报记者采访时，全国人大代表、省环保厅厅长姜晓亭的第一句话就让我们颇为震撼。他进而解释，就是在空中航拍时，许多城市因处理方式不当，垃圾清晰可见，当然“围城”只是个形象的说法，但垃圾处理问题确实已成为“城市病”之一，应引起各方高度重视，将其放在更加突出的位置尽快解决好。
“‘污水靠蒸发、垃圾靠风刮’的落后做法早已被现代社会丢进‘垃圾桶’！”姜晓亭介绍，实行垃圾分类收集处理，是当前国际上处理垃圾的最通行、最有效的方式，只有靠政府、民众齐心协力做好这项工作，才能有效减少甚至避免垃圾污染，给我们自己营造一个更加干净、更有品质的生活环境。
姜晓亭说，我们日常生活中用于吃穿住行娱的一切产品，从理论上讲，最终都将成为垃圾，所以如何更有效地处理垃圾，和我们每一个人都息息相关，鉴于目前许多人还比较缺乏这方面的环保意识，建议政府可以考虑对垃圾排放征收合理的税费，促进公民文明行为习惯养成，同时也鼓励和吸引社会资本更加积极地进入这个领域，全社会一起努力，共同做好事关我们自己切身利益的大事。
