？全国人大代表万凯
本报记者郭宏鹏
潘堃，一个倒在绑匪枪下的英雄；万凯，那个制服穷凶极恶歹徒的英模。他们的名字家喻户晓，都是“英雄城”南昌的骄傲！
在江西团驻地，记者轻摁门铃，房门开处，站着一位干练、和蔼的年轻人，记者一下子有些恍惚，很难把他同那个舍生忘死扑向歹徒冒火枪口的大英雄画等号。
“我是万凯。”声音不大，亲切中透着坚毅。他就是全国人大代表、江西省南昌市政法委副书记，享有“全国任长霞式公安局长”、“公安部二级英模”等十余个闪耀的荣誉。
进入房间，记者瞥见办公桌上放着一叠材料。“我正在梳理、完善几个议案、建议。”万凯微笑着把材料递了过来。记者数了数一共是10个议案和建议，大部分与公安工作有关，比如《录用民警应该严格把关》、《建议完善信访考核机制》等。
今年38岁的万凯，做了9年刑警，当过南昌市3个公安分局的局长，有着不能割舍的警察情结，他工作的重心始终放在了如何忠诚履行人民警察的职责、如何保护人民服务人民上。
“把公安工作的评判权真正交给群众！”2008年万凯在担任南昌市公安局青山湖分局局长期间率先喊出这句口号时，他可能不知道，他正在掀起一场变革。这场变革以“民调评警”为操作方式，核心要义则在于让民警增强群众观念，忠诚履行人民警察职责。江西省委常委、政法委书记、公安厅厅长舒晓琴对此高度肯定，并要求在江西全省公安机关推广：“用这种倒逼机制让民警真正沉到社区，真正把公安工作评判权交给了群众。”
万凯讲述了“民调评警”机制让民警“沉”到群众中去的原理。“简单说，就是民警工作做得好不好，全部由群众说了算！”至于如何让群众“说了算”，他进一步解释：“在民调过程中，我们会委托统计局民意调查中心，对辖区内居民按科学方法调查访问。”这样的调查精确到每一位社区民警，调查问题主要根据民警的工作特性，围绕见警率、总体印象、接触率、工作态度、工作效率和安全防范满意度等7个指标设置，最后计算出每位社区民警的综合评价得分，并进行全市排名，每年两次。
“根据每位民警的综合评价得分，我们建立了奖惩机制，对群众评价好的，排位在市区民警前列的，进行大力表彰和奖励，作为提拔重用的依据；对排位靠后的，进行鞭策、批评、通报甚至给予纪律处分。”万凯强调。
记者从万凯提供的南昌市“民调评警”操作办法上看到，每年全市累计排名前50名的社区民警将被授予“群众最满意的社区民警”称号，并记个人三等功一次；连续两年在全市排名前10名的社区民警，优先提拔重用；对每年累计排名后10名的社区民警，效能告诫一次，公务员考核评定为基本称职；连续两年在全市排名后10名的社区民警，公务员考核评定为不称职。
“这种公平公正的考评机制，激发了民警的工作热情，增强了工作责任心，能够充分发挥其创造性，想方设法更好地为群众服务，尽心尽责地履行好职责。”万凯说，有考核才有压力，有压力才有动力，有动力才有活力，“民调评警”机制一经推开，全市各公安分局、派出所、社区警务室上上下下都搅动起来了，为了与辖区群众“混个脸熟”，民警们利用休息日上门走访，为群众想办法解决各种问题，充分发动群众为辖区创造良好治安环境。民警还自创出一套“六点二心”工作法：说话亲一点、嘴巴甜一点、脸上笑一点、走访勤一点、眼睛亮一点、脑子灵一点；真意诚心、苦口婆心。
万凯认为，“民调评警”增强了群众观念；让民警积极履职，保一方平安；构建了和谐警民关系。过去社区民警沉不下去，浮在上面，都不愿意去做社区群众工作，现在对于在社区是不是看得到民警、民警办事服务怎么样、辖区的治安是否安全等问题，老百姓都有了话语权，民警必须去面对。
“社区是公安机关的根基，社区民警就是做固本强基的事。我这次来北京之前，许多社区群众都找到我反映问题，他们对我这个当人大代表的民警充满期盼。我们南昌公安系统曾经产生过像邱娥国那样20年默默无闻在社区工作的民警，重视社区工作的传统一直都在。而‘民调评警’机制，将每一名民警都被置于压力之下，涌现了许多马天民式的民警。”万凯动情地说。
“工作机制上的彻底转变，这是涌现这么多先进事迹的根源所在。”万凯向记者分析说，过去对民警的考核，主要是上级机关，上级有什么要求，他们就提供什么做法，一句话，对上级负责，因而很少顾及群众的感受；而现在将这项考核的工作交给了广大群众，“运动员”没变，“裁判员”变了，社区民警由过去对上级负责转变成对群众负责，警务工作的评判权、监督权和发言权真正交给了群众。
据统计，自开展“民调评警”活动以来，南昌市群众安全指数由2004年的89%，跃升到现在的95.26%；全市公安机关社区民警入户走访率大幅提升，达到95%以上，同比上升了32%，群众投诉、上访率同比下降21%。列举这些数字时，这位年轻的人大代表露出了童真般的微笑。
