郴州桂阳全力推动经济社会发展实现新跨越

“十二五”时期，是郴州桂阳发挥优势、加快发展的关键时期，是调整经济结构、转变发展方式的攻坚时期，是加快“追领”的重要时期。桂阳县将扭住发展第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，全力推动经济社会发展再上新台阶，实现新跨越。

一、突出项目，扩大投资，强化发展支撑

1、加快产业承接步伐。加速完善项目区水、电、路、讯等配套设施，加快建设园区服务中心，完善园区功能。推行省级产业园区项目用地“征转分离”模式，园区土地储备1000亩以上。积极争取桂阳县列入全省承接产业转移发展加工贸易重点县，抓紧工业园扩规申报，提升园区吸引力和综合承载力。创新引资模式，加快标准厂房建设，新建标准厂房30万平方米以上。大胆先行先试，完善鼓励客商投资的优惠政策，充分放大日益凸显的交通区位、特色产业、园区承载优势，形成对外贸易的“洼地”效应。严格实行招商引资考核制度和奖励政策，积极参加香港招商会、东莞招商会、湘台经洽会等重大招商活动，重点突出引大引强，切实提高招商引资项目履约率、资金到位率和投产率。力争全年引进外资项目10个，新上内资项目80个，实际利用外资6000万美元以上，增长8%以上，实际到位内资20亿元以上，增长10%以上。

2、突出重点项目建设。紧紧围绕民生、生态环保、基础设施等主导方向和重点，积极对接市委、市政府提出的“836”计划，即在“十二五”时期要大力实施项目建设，完成8000亿元的投资总规模，组织实施30余项重大工程，加快推进600余个重大项目建设。抓住契机，切实做好2011年和“十二五”规划项目的策划、包装、储备工作。落实目标管理责任制，积极协调解决项目立项、报批、用地、环评、资金等方面问题。加强重点项目建设督查考核力度。加快项目建设，助推经济发展。全年拟实施主要建设项目132个，总投资375.4亿元，年计划投资97.23亿元。其中产业项目67个243.8亿元、基础设施项目34个100.74亿元、社会事业项目21个8.86亿元、房地产项目10个22亿元。

3、着力破解融资难题。做优做强城投、工业园区等融资平台，力争融资5亿元以上。同时运用财政贴息、信用担保、小额贷款等手段撬动民间投资，采用多种方式吸引民间资本参与基础设施建设。定期组织召开银企对接洽谈会，促进银企合作与双赢。创新抵押担保机制，灵活运用抵押、质押、租赁、典当等融资方式，积极推进林权抵押、贵金属质押贷款等信贷业务。组建华融湘江银行桂阳分行和村镇银行，利用资本市场加快发展。

1、以园区经济为重点，强力推进新型工业。坚持以绿色经济为取向，认真研究国家产业政策和投资导向，积极对接国家、省、市产业振兴规划，着力结构调整和产业转型升级，逐步摆脱工业经济发展的资源路径依赖。大力开展“园区建设跨越年”活动，力争在引进大项目、培植大企业、培育大产业、建设大园区上实现新突破，培育年产值过亿元的企业35家左右，纳税过千万元的企业15家以上，着力打造百亿产值项目区2个，50亿产值项目区2个，20亿产值项目区2个。加速推进100万吨干法水泥（二期）、100万吨多金属利用、家具产业园、贯耳工业园、利和化工、天堂山风力发电、荷叶风力发电等项目建设，尽快启动36万吨石头环保造纸、宝山30万吨阴极铜、北京轮霸钢骨轮胎、台湾高新科技园、电镀产业园、美能达电梯等重大项目，全力打造矿产品精深加工、农产品加工、轻工制造、电子信息、新能源、新材料等产业集群。进一步加大矿产资源整合力度，积极推进优势资源向战略投资者集中。加快节能减排重点工程建设，严格控制过剩产能发展，继续整治关停小冶炼、小砖厂、小富锰渣等高能耗高排放企业。

2、以农民增收为核心，加快发展现代农业。加快传统农业向现代农业转变步伐，全面整合涉农资金，整体推进优质、高效、生态的现代农业，促进农民增收。大力发展现代烟草农业，切实抓好全国烟叶收购现场会承办工作。全面推进城郊标准烟草站、敖泉综合配套建设示范片、樟市烘烤中心及散烟收购工场、仁义基地单元管理中心等项目建设，突出抓好仁义、城郊、浩塘、飞仙、余田等乡镇烟水配套项目。把落实烟叶种植面积和乡镇党委换届工作有机结合，确保合同种植面积24.47万亩、收购烟叶70万担。着力提升粮食、生猪、油茶、水果、蔬菜等优势产业，加快形成100万亩粮食、150万头生猪、40万亩油茶、10万亩水果、10万亩蔬菜产业基地规模。在城郊、樟市、仁义等乡镇烟稻连作区建设1个万亩现代农业示范园、5个现代烟草农业示范区。以欢乐生态有限公司3万头扩繁场、桂阳瑞晟3万头原种猪场、新湘农20万头生猪基地为依托，新改建200家生猪标准化规模养殖场，全力引进大型肉类加工等生猪产业链延伸项目，打响桂阳生猪品牌。加快建设芙蓉食品项目区，着力培育宏润油茶、济草堂饮料、瑞丰米业等年产值过亿元农业龙头企业。

3、以扩大消费为动力，全力繁荣第三产业。紧紧围绕城乡居民消费需求，以现代物流、房地产、金融服务、文化旅游、新兴服务业为重点，制定落实发展规划和激励政策，加快发展第三产业。完善农村流通体系，抓好惠康物流配送中心、汇丰农资综合市场建设。以桂阳县被列为全国农村商务信息服务试点县为契机，构筑农村网上农产品销售网络。推进“双百市场工程”，完善农贸市场布局，加快建设改造步伐。继续落实好家电、汽车、摩托车、建材下乡和以旧换新政策，抓好农机推广，拓展消费市场。强化商务执法和物价监管，规范商贸市场，稳控市场物价。全面提升服务业发展水平，重点抓好现代物流园、宝山国家矿山公园、桂阳文化园、神农谷田文化主题庄园、欧阳海故里旅游区、金都汇和凯悦两家五星级酒店、规模休闲农庄等项目建设。

1、完善区域发展规划。充分发挥规划的龙头作用，合理确定城乡发展方向、规模和布局，统筹安排各项建设。按照“东进北拓、东进优先”拓城思路，立足打造“宜居、文明、和谐”蓉城，修编2011－2030年县城总体发展规划，完成骏马大道、舂陵大道、珍珠大道等新修城市道路两厢用地控制性规划及城市设计，做好迎薰广场、聚宝广场、向阳西路、汽车总站搬迁、城中村棚户区改造、城乡结合部安置点等项目详规。完成燃气站及销售网点布局等专项规划。加快村镇规划编制步伐，完成太和、飞仙、仁义等乡镇总体规划编制，扩大规划管理覆盖范围。

2、加强城镇建设管理。加快拓城步伐，完善城市功能，强化城市管理，提升城市品位。大力实施“一城三镇”一体化战略，加快樟市、仁义、方元、太和融城步伐，努力打造以县城为核心的“3+4”城镇群，进一步做大县城规模。切实抓好郴桂城市大道、舂陵大道、骏马大道、珍珠大道、马鞍岭路、龙潭东路等路网建设和城区主要道路砼改油工程。完成城市生活垃圾卫生填埋场、朝阳广场、拱极广场、广场公园、金叶路和蒙泉路景观改造等项目建设。稳步推进旧城区和城中村改造。启动国家级园林县城创建工作。坚持重心下移、属地管理原则，构筑统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的“两级政府、三级管理”的“大城管”新格局。强力推进城市管理和环境卫生综合整治，铁腕治理“牛皮癣”、无证经营、占道经营、餐馆油烟、噪声扰民、不文明交通行为等“顽症”；深入开展“全民卫生日”和“三清一化”活动，严格落实“门前三包”责任制，推行建筑渣土专业化运输，完善环卫公共服务设施。引入竞争机制，逐步将园林、环卫和市政管理推向市场。继续深入开展房地产和建筑市场专项整治，加大新修道路两厢土地征收储备力度，严厉打击偷逃税费、非法买卖土地、违法违规建设等行为，着力解决一批房地产历史遗留问题。加大乡镇市政基础设施建设支持力度，突出中心乡镇建设，促进城乡协调发展。

3、狠抓基础设施建设。加强交通基础设施建设，全力推进X053线洋市至青兰、X055线东成至县城公路升级改造工程，完成桥市至青兰、华泉至坦平坳通乡联网公路建设，建设桂江大道。继续抓好S214线腊黄段、雷坪龙江渡大桥、飞仙龙头江大桥、骏马亭二级客运站等项目建设。规划改造老郴桂路桂阳段。配合做好“桂林—郴州—赣州”铁路和桂道高速公路前期工作，启动实施厦蓉高速桂阳连接线和桂阳大道建设。推进通组公路建设。抓好总投资1470万元的农村饮水工程，解决流峰、莲塘、东成、飞仙、浩塘、板桥等乡镇4.2万人饮水不安全问题。抢抓国家加强农田水利建设机遇，启动新一轮病险水库治理、小型农田水利重点县建设、坡耕地水土流失综合治理、中小河流治理等项目，完成5座国补、省补病险水库治理。加快建设“和美村庄示范长廊”，加大农村以奖代补工作力度，推进50个示范村、43个整理村建设，不断改善农村面貌。重点推进以城郊西水等为主的郴桂城市大道沿线“两型社会”示范带建设，努力实现由“分散居住向集中居住、低层住宅向高层住宅、农民向市民”三个转变。落实国家移民政策，争取上级移民后扶资金，推进库区和移民安置区建设。

四、深化改革，创新机制，增强发展动力

1、强化公共财政保障。优化财政支出结构，着力保障民生，确保教育、卫生、社保、为民办实事等民生投入，强化工资、津补贴及政权运转支出保障。健全公共财政机制，努力提高部门预算的完整性、透明度和约束力，推进国库集中支付改革，国库集中支付面达80%以上。积极应对县级基本财力保障机制改革。强化财政监督，重点推进涉农资金监管，确保财政资金安全。切实加大收入征管力度，着力完善矿产品税费统征、煤炭税费源头预征、房地产税收一体化征收等征管机制，全力挖掘烟叶、有色金属等重点税收项目、重点税源企业以及国有资产资源收入增长潜力，为强化财政保障奠定坚实基础。

2、稳妥推进各项改革。积极推进政府机构改革，优化政府机构设置，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。建立科技创新平台，设立科技创新专项资金。稳步推进撤并乡镇工作。启动高速公路出口区域部分乡镇的行政区划调整工作。进一步深化医疗卫生体制改革，努力促进基本公共卫生服务均等化。深入推进“两集中、两到位”改革，优化政务环境。积极推进城乡客运公交一体化。全面深化集体林权制度配套改革。切实加强政府性投资项目综合评估和监察审计工作，提高项目质量和效益。建立完善预算编制与预算执行相结合、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理相结合制度，实现会计集中核算、工资统发与国库集中支付并轨运行。建立园区财政体制，促进园区加快发展。

3、创新农村体制机制。扩大“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目覆盖面，促进农村公益事业发展。抓好基层农技推广体系改革和建设。建立强农惠农补贴资金备案制度，逐步推行村级财务电算化管理，完善村账乡代管。全面推行农村集体资产资源集中交易，强化村务公开。建立健全土地流转机制和信息平台，提高农业适度规模经营水平。积极发展农民专业合作社，重点培育30家农民专业合作示范社，提升农业社会化服务水平。