《广州中心城区缓解交通拥堵方案》征求意见稿出炉
■新快报记者张亮通讯员交通宣
“治堵”问题全市瞩目！本月8日《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案》（讨论稿）一出，本报就是否限制公务车和应否限制外地车等问题做了深度报道，分管交通的广州市副市长甘新就此问题接受本报记者独家专访时曾表示“会广泛征求市民意见”。
昨日，《方案》（公众征求意见稿）出炉，适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本；在部分重点道路交通拥堵区域考虑征收交通调节拥堵费……广州将采取30项措施治理中心城区拥堵状况。
《方案》中提到，将适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本；拟研究收取交通调节拥堵费的可行性；将进一步加强公务车的管理；将继续加快轨道交通网络的建设，加大对“公交优先”的支持；将研究制定中心城区特殊路段或特殊时期临时性交通限行的相关措施等。
与讨论稿相比，意见稿三大变化亮点是：严控公务车，2015年后不再新增；暂时取消限制外地车；对停车场实行差别收费。
变化一：限制公务车纳入方案
此次意见稿最大的一条变化，就是在讨论稿的基础上新增了第20条：进一步加强公务车的管理。
《方案》规定，机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行。到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻穗领事馆和国际组织驻穗机构“领”字头号牌小客车按有关规定执行。
对此，参与广州治堵方案（讨论稿）研讨会的公安部特聘研究员徐基仁教授认为，将管理限制公车纳入《方案》，是广州治堵千载难逢的机遇。他表示，限制公车数量，只是其中的一步，更重要的是加强公务用车管理。目前昆明公务车改革已取得明显成效，但还是通过人工管理，若广州能采用电子系统精确管理，将创全国先河。“届时，车辆一旦进入政府系统，就会有唯一的电子身份进入相关识别系统，公务车在发生各自费用时，都要通过身份认证记录，才可报销、派车、维修。”
变化二：暂时取消限制外地车
原讨论稿中“限外地车”一项曾引起网上热议，这一点在本次方案中“消失”。
讨论稿中显示，特殊路段或特殊时期将研究推行禁止非本市籍机动车在市区行驶的措施。这意味着，广州或在高峰时段、拥堵区域限行外地车。
“这样一搞，那些物流、客运还怎么搞呀！”有的网友曾对此意见不满，有的甚至以为广州或将全面限制外地车而不停申诉。
对此，市交委相关负责人解释称：“由于特殊路段或特殊时期‘限外’，可能对广州与周边城市的商务、经贸往来有影响。经研究，方案暂时取消限外的措施，今后视具体情况再考虑研究。”
变化三：住宅停车场差别收费
原讨论稿中并未提及住宅停车费要涨价，很多居民担心今后小区的车位会更加紧张，理由是大家可能会把车停到相对便宜的住宅停车场内。对此，广州市停车场行业协会副会长、常务理事李沃铭曾通过本报为《方案》支招，只有持有业主证或专用停车证的车才能进入小区停车场。
不过，此次征求意见稿则将“对于住宅停车、夜间停车及驻车换乘停车收费价格原则保持不变”改为“试行住宅配套停车场也按区域级别实行差别性价格政策”。
这一调整是否能“杜绝外来车辆来争抢小区车位”尚不可知，但这意味着，住宅区停车场将纳入阶梯收费范围，部分住在中心城区的车主，或需为此交更多的停车费。
总体目标
积极落实“公交优先”发展战略，到2013年公共交通占机动化出行比例力争达到65%，到2015年力争达到70%；研究制定符合广州实际的交通管理政策；基本形成内部交通和过境交通相分离、通勤出行距离和时间相对减少的交通格局；建立完善职责清晰、协同联动的交通畅通保障及整治机制；力争中心城区干道车速保持不低于25公里/小时，用3年的时间重点发展公共交通，缓解中心城区交通节点拥堵，交通状况不再恶化，保证城市正常运转，用5年的时间促进中心城区公共交通和个体交通可持续协调发展。
5种渠道向市交委反映意见
1.登录市交委网站：广州交通信息网http://www.gzjt.gov.cn；
2.致电市交委热线电话：020-96900；3.传真至：020-38180250；4．写信邮寄至：广州市天河南二路1号广州交通信息指挥中心17楼交通治理处，邮政编码：510620；
5.发电子邮件至市交委电子邮箱：jw-zlc@gz.gov.cn。
5年新建11条轨道交通
除了三大最主要变化外，征求意见稿相比讨论稿还有5个不小的修改。除了增加新建轨道交通、突出同德围治堵项目外，征求意见稿还取消了4号线、APM增购车厢，并对方案部分实施时间做了相关调整，使方案施行更为灵活。
修改一：5年新建9条轨道交通增为11条
按照讨论稿，未来5年预计将新建9条轨道交通线路，而征求意见稿则改为：“未来5年预计将新启动11条轨道交通线路的建设，包括六号线、七号线、八号线及北延段、九号线、广佛线、十一号线（环线）、十三号线、十四号线主线从化及支线知识城、十六号线、二十一号线等。”
修改二：路网改造更具体突出同德围
此次征求意见稿中的关于加快打通断头路、拓宽瓶颈路段、改造重要交通交叉口措施，在相关项目中，新增了同德围项目，并置于首位。《方案》将“打通断头路，包括同德围地区的三个项目：同康路、石井河东侧西环路、铁路西侧东环路。而且该点不但将拓宽瓶颈路段细化（包括拓宽中山六路、广州大桥、洛溪大桥、客村立交、临江大道面粉厂路段、同德围地区两个瓶颈路段：拓宽上步桥（需同步建设跨北环高速人行天桥）、拓宽西湾路-西槎路），对需改造的重要交通交叉口也一一列出。
修改三：加强公交行业透明度征求意见稿依然将积极落实“公交优先”战略作为治堵方案实施核心，但《方案》除建立公交行业成本标准机制，还综合考虑常规行业的适当利润率建立补贴制度外，同时增加了“加强成本的审计、核定，确保补贴政策的公开透明”的措施。
修改四：对物流批发市场取消“利益补偿”
修改五：实施时间更为具体除了上述四点修改外，方案中还对很多措施的具体实施时间作了调整，如“在2011年研究修订道路网结构性完善工程5年实施计划”、“到2013年，计划在中心城区新建50处公交优先信号系统”等。
广州中心城区缓解交通拥堵方案（征求意见稿）
广州缓解交通拥堵工作措施分为八个板块共30项措施。归纳起来分为三大类：加强交通基础建设；调节交通流量；加强交通管理。具体如下：
（一）加强城市规划，实现中心城区交通设施与城市功能的匹配。
1.加快构建两个新城区，提升三个外围城区，抽疏中心城区功能和人口。
根据广州相关规划，构建两个新城区（东部山水新城、南沙宜居滨海新城），提升三个外围城区（花都城区、增城城区和从化城区），加快教育、行政、医疗卫生等公共服务资源的配置，达到疏解中心城区人口和交通的作用。
2.严格控制中心城区建设总量增量和开发时序。
对中心城区经营性建设用地，不得突破经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标。
*3.按照国家标准落实配套交通基础设施规划。
按照国家标准，规划建设道路、交通场站等交通基础设施，重点打造六大功能区（珠江新城—员村、琶洲、白云新城、白鹅潭、广州南站、白云空港）；分区域按差别化原则修订实施建筑物停车位配建标准。
4.对中心城区货运市场、批发市场实施规划调整和清理、整治或搬迁。
（二）加强道路网结构完善和外围轨道交通枢纽站建设，提高道路网的疏通循环和换乘接驳功能。
5.研究修订道路网结构性完善工程5年实施计划，优化道路网的结构和布局。
*6.加快打通断头路、拓宽瓶颈路段。
一是打通断头路，包括同德围地区的三个项目：同康路、石井河东侧西环路、铁路西侧东环路；新建新滘西路过江隧道、白云六线、华南路东延线、改造东南西环、建设如意坊隧道及南北配套道路工程，建设芳村大道、猎德北延线-北环、大坦沙大桥系统，继续推进流花湖隧道和云溪路西延线建设，加快推进新化快速路和广明高速公路的建设等；加快推进花城大道东延线工程、加快推进城西地区的广州发电厂、省广弘食品集团等2条铁路专用线整体拆除并按规划改造为市政道路的工作。二是拓宽瓶颈路段，包括拓宽中山六路、广州大桥、洛溪大桥、客村立交、临江大道面粉厂路段、同德围地区两个瓶颈路段：拓宽上步桥（需同步建设跨北环高速人行天桥）、拓宽西湾路-西槎路等。三是改造重要交通交叉口，包括改造华夏路-金穗路交叉口环岛、冼村路-金穗路交叉口环岛、石化路-广园路立交等。
7.建设安全、连续的步行系统，结合绿道适度发展自行车。
8.加快市区外围轨道交通枢纽大型换乘公共停车场的规划建设，完成嘉禾、坑口、海傍、南浦、汉溪长隆等一批轨道交通换乘枢纽站点建设项目。
（三）积极落实“公交优先”战略，从“财政优先、用地优先、路权优先、信号优先”等四方面积极建设“公交都市”。
9.建立公共交通发展财政扶持的长效机制。
*10.继续以超常规的建设力度推进轨道交通网络建设。未来5年预计将新启动11条轨道交通线路的建设，包括六号线、七号线、八号线及北延段、九号线、广佛线、十一号线（环线）、十三号线、十四号线主线从化及支线知识城、十六号线、二十一号线等。
11.配套公交优先加快推进公交站场和港湾站的建设。到2015年前建成公交站场16个，新增公交站场用地面积约20万平方米，其中西朗等公交枢纽站8个、珠江新城等首末站8个，同时积极推进中心城区港湾站改造及公建配套的公交站场建设工作。
12.推进早晚高峰公交专用道的施划。加大对中心城区早晚高峰公交专用道的施划力度，使总里程超过300公里。
13.研究新建公交优先信号系统。
14.加大轨道交通、公交车、出租车运力投放力度。
根据《2011年-2015年城市轨道交通线网规划建设方案》，加大轨道交通列车的供给，预计到2015年一、二、八号线车辆将增购车32列（192节车厢），三号线增购车26列（156节车厢），五号线增购车32列（192节车厢）。到2015年中心城区初步计划新增公交车3000辆（含30辆18米BRT公交车），完善出租汽车运力科学投放机制。
15.加强公共交通与其他交通方式的无缝接驳。进一步提升广州大道北、白云新城、嘉禾、龙归、钟落潭、滘口、东晓南、沥滘、岑村、天河软件园、科学城、长洲岛等16个市区外围接合部的公交接驳地铁服务水平。
（四）逐步提高中心城区机动车使用成本，加大城市交通组织管理力度。
*16.优化调整广州市域停车场差别性收费。
适时适度提高停车收费标准总水平，增加机动车使用成本。利用价格杠杆，引导个体车辆多选择城市外围停放，引导市民尽可能选择公共交通方式出行。进一步推进停车收费标准差别化政策，提高停车位的使用效率，试行住宅配套停车场也按区域级别实行差别性价格政策，适时调整广州收费区域级别划分，加强和规范对占用道路停车经营的管理。
*17.研究广州收取交通调节拥堵费的可行性。
借鉴新加坡和伦敦等城市通过征收交通拥堵费调节车辆数量的经验，在科学评估的基础上，对在广州市部分重点道路交通拥堵区域实施征收交通调节拥堵费的可行性进行研究和论证，研究提出符合广州实际的交通调节拥堵费的时段、范围、定价基准和收费形式，对可能面临的问题提出解决方案，择机实施。
18.优化中心城区道路单向交通组织。
（五）加强交通需求管理政策，引导机动车有序增长。
19.进一步优化和扩大货车交通管制。
在目前货车交通管制范围的基础上，分步将环城快速路纳入市区货车交通管制范围。结合货运物流业的外迁进度逐步收紧管制力度，引导过境车辆通过华快三期、北二环、东二环、东新等中心城区外围的高速公路通行。
*20.进一步加强公务车的管理。
机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行。到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻穗领事馆和国际组织驻穗机构“领”字头号牌小客车按有关规定执行。
*21.研究制定中心城区特殊路段或特殊时期临时性交通限行的相关措施。
借鉴广州亚运交通保障经验，为保障中心城区重点主干道或区域的道路顺畅，研究特殊区域、特定时段的中心城区重点主干道或区域交通限行措施。研究中心城区节假日或重大活动期间临时性交通限行措施。（六）推进智能化交通的应用。22.建立全市统一的交通信息资源整合平台，推进平台的常态化工作。
23.建设全市统一的交通仿真基础数据公共管理平台，实现应急预案、道路施工交通组织、信号控制预案的预评估。
24.推进停车场信息资源共享、停车换乘信息系统及P+R票务优惠系统建设。
以珠江新城区域为试点，建设应用停车位预定系统，提高停车效率，减少车辆“巡泊”造成的大量无效交通流。
25.建立交通信息发布系统，优化协调控制系统，加快推进主干道交通可变情报板的建设。
（七）开展交通拥堵点综合整治，防止中心城区整体拥堵。
26.滚动开展交通拥堵点综合整治。
市级财政每年根据财力情况安排专项资金用于交通拥堵点的整治，包括平交路口优化、增设信号灯、标志标线等项目。
27.加强对交通拥堵点的现场疏导。
一是抽调一定数量的警力，成立市一级交通秩序整治专业队；二是对交通拥堵点提前制定现场疏导工作应急预案；三是提高“见警率”和“管事率”；四是要完善垂直指挥调度机制。
（八）加强交通秩序的规范管理，倡导良好出行习惯。
28.加强对路边违法停车及占用公交专用道的执法。
29.提升道路排障救援水平。
30.大力开展文明交通活动宣传。
（“*”表示与讨论稿相比有较大变化）
