广州今年力推简政强区事权下放 6个老城区3个开发区放权较多
今后，广州将全力推进简政强区事权改革，在原来基础上下放城市管理、经济管理和社会管理事权共69项，市、区两级政府职责权更加分明有序，力促政府职能更全面有效地履行。
1月18日，市委九届十次全会第一次全体会议正式发布《中共广州市委、广州市人民政府关于简政强区（县级市）事权改革的决定》（以下简称《决定》），这是广东省委常委、广州市委书记张广宁讲话提出“以深化简政强区事权改革为重点，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度”后，广州出台的简政强区具有效力的规范性文件。市委常委、常务副市长邬毅敏作了《广州市简政强区（县级市）事权改革的决定》和《简政强区（县级市）事权下放目录》讨论稿的起草说明。
分类对待
对越秀海珠天河荔湾白云黄埔6个老城区，重点下放城市建设、管理等方面事权，优化创业及居住环境，提高管理和服务水平
广州开发区、南沙开发区和增城开发区享受市一级管理权限及中央赋予的行政审批权限
花都区、番禺区保留现有行政管理权限，在此基础上进一步简政扩权
法律、法规及上级党委、政府赋予从化、增城的经济社会管理事权，要保证落实到位
重点围绕产业发展、规划建设、国土房管、项目投资、城市管理、市场监管、民生事业等领域，进一步向区（县级市）下放管理权限
五大任务
1理顺二级政府事权关系
《决定》规定，重点围绕产业发展、规划建设、国土房管、项目投资、城市管理、市场监督、民生事业等领域，进一步向区（县级市）下放管理权限。按分类对待的原则，对老城区、开发区和新城区的事权下放各有侧重（详见左表所示）。
蔡立辉点评：事权改革实行分类而治，非常符合广州各辖区（县级市）目前经济社会发展的要求，是改革方式上的有益探索。
彭澎点评：目前来看，下放权力较多的是老城区和开发区，一是要突出旧城改造、功能调整的力度，二是要推动产业集聚区形成新的经济增长点和协调经济社会发展。但在这一事权改革中，我认为，不要层层下放，加重街道、居委会的工作压力，尽量使下放的权力集中在区级政府，强化服务和协调能力。
市民憧憬：番禺汪先生认为“县官不如现管，现管有权有责了，受益的将是百姓”。他说，城市管理不少事情确实是区管更合理有效，比如绿化管理，他曾经就一次道路绿化被破坏找过区的部门，结果因为不属于区辖管，还要去找市园林绿化管理部门。
2优化垂直管理部门管理机制
《决定》规定，将区（县级市）工商、质监和区规划部门的党群工作实行属地管理，其领导班子的任免要分别征求所在区（县级市）党委、政府的意见；将城市管理综合执法机构调整为市、区分级管理；进一步完善公安、国土房管部门的双重管理机制。
推行区（县级市）人大、政府对辖区内垂直管理部门领导班子行政、执法工作的评议考核制度，并把评议考核意见作为领导干部提拔作用的重要依据；在区（县级市）的中心工作或重大临时性任务中，各垂直（双重）管理部门在接受区（县级市）统一领导。
吴瑞坚点评：一直以来，垂直管理机制都存在争议，其最大毛病在于损害了政府结构的完整性，削弱了地方政府的治理能力。这次改革通过对人事权、执法评议权等形式来增强区一级政府对垂直管理部门的影响和调控能力，有利于垂直管理部门与区的协调、沟通。
3改进行政管理和服务方式
《决定》规定，进一步清理行政审批事项，在原来基础上下放事权69项，其中包括城市管理46项、经济管理11项和社会管理12项；减少行政审批管理层级，缩短行政审批时间、优化整合流程，推行限时办结承诺制度。选择1~2个区或县级市先行试点，整合现行执法队伍。
董建新点评：行政审批项目的减少已进行了多次，但依然减不下来，或明减暗不减，或将几个审批项目合并为一个大项目，增加环节。另一方面，下放审批事权，要有一个理论依据，究竟什么放、什么不放、什么上收，都要在道理上讲清楚，以免造成有利的不放权，甚至事权上收，无利的则随意乱放权。
吴瑞坚点评：建立综合执法队伍，利于打破街道“执法”困局。目前执法队伍分属不同部门，各自为政，难以统一行动，影响了执法的效果。因此，建立综合执法队伍可以减少多头行政，有利于统一使用行政力量，提高执法效率。
4完善财政保障机制
《决定》规定，按照“财随事转”的原则，市财政部门根据下放的事权及时做好相应经费划转。
董建新点评：财权与事权并不是简单地对应的，否则，就没有必要搞转移支付了。例如，义务教育的事权应该统统由广州市政府负责，这包括花都、增城等地。
市民憧憬：教育工作者邝小姐认为，有钱才能办事，市政府让区一级政府办事要配好资金和费用，这是理所当然的。邝小姐更关心的是，市政府对于事权财政的管理要更到位，保证区一级拿了钱不仅办事还要办好事。“否则，市里说事情是区里负责，但区里又以经费不足来推托，受损的只能是市民。”
5创新用人制度
《决定》规定，探索建立机关雇员管理和政府购买服务制度，解决因事权下放后区（县级市）职能部门人员不足问题。
彭澎点评：应清醒认识到，事权下放后，区（县级市）行政事务工作会大量增加，另一方面，强区也要简区，因此在目前的行政体制下，增加为之匹配的公务员编制难度会很大。我认为，增加机关雇员和采用政府采购都是可行办法。
改革重点
此次改革的重点是城市管理、经济管理与社会管理三方面，市一级主要负责全局性和涉及跨部门、跨地区重大事项决策、协调和组织实施，研究制定政策法规和标准，加强监督和考核；而区（县级市）一级具体负责辖区内经济社会发展和城市管理工作，抓好组织实施，提升服务，并接受市政府的指导与监督。结合广州城市发展总体规划和功能划分，根据区（县级市）发展水平和资源环境条件不同，实施差异化的区域事权改革。
事权改革确立
六项基本原则
1
分级管理
各有侧重
2
重心下移
收放结合
3
积极创新
规范下放
4
区别对待
分类实施
5
权责一致
整体推进
6
突出重点
循序渐进
解读专家群：
蔡立辉中山大学政治与公共事务管理学院教授、中山大学行政管理研究中心副主任
彭澎广州市社会科学院高级研究员、博士
董建新暨南大学管理学院教授
吴瑞坚中共广州市委党校公共管理教研部副教授
