2003年11月，我国政府签署了《烟草控制框架公约》，成为第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会批准了该公约；2006年1月，公约正式在我国生效。作为该公约的缔约方，我国承诺今年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。今天，距5年之约仅余4天，我国仍无一部国家级的无烟立法，且囿于相关部门政企不分、烟草涨税不涨价、烟草文化难以改变等原因，履约5年内，不仅全民吸烟率没有下降，二手烟的受害者却在3年内增加了2亿人。中国承诺，恐难兑现。
一组触目惊心的数据
■烟草使用每年夺去全球超过500万条生命，我国每年吸烟导致的死亡人数约120万
■二手烟雾每年导致全球约60万人早死亡
■每年造成数百亿美元经济损失
■如不加遏制，到2030年每年死于烟草的人数将超过800万
（来源于世界卫生组织全球烟草流行报告）
在成都，成都商报记者昨日调查发现，室内公共场所、工作场所抽烟的现象仍然普遍存在，只有医院禁烟状况相对较好。市民、经营者、公共场所管理者一致认为，在现有条件下禁烟很难。成都市疾控中心在昨日邀请记者参加的情况说明会上也表示，禁烟难的主要原因是法律法规滞后，以及市民对烟草危害的认识不足。
医院：
处罚明确 吸烟者少了
昨日，成都商报记者走访了市内几家医院，发现医院的门诊、病房等场所几乎没有人抽烟。据了解，很多市内医院都有导医员或保安对抽烟的人员进行劝导，而医务人员在医院抽烟将面临相应的经济处罚，甚至会影响到职称的评定。
在成都市传染病医院，成都商报记者没有发现任何人抽烟。传染病医院的导医小林告诉成都商报记者，她们平时除了导医，还负责劝导患者家属不要在医院抽烟，“如果有人在医院抽烟，我们马上会进行劝阻，让他到室外的指定区域去，但不会有经济处罚。”传染病医院党群办主任庞琳表示，如果发现医务人员在医院抽烟，将会对其进行500元的罚款。
市二医院则更注重用医德医风的考核来影响医务人员。据该医院外宣办相关人员介绍，医院的医务人员如果在医院抽烟，除了对其进行相关的处罚外，更重要的是在其年终医德医风的考核上减分，直接影响其职称的评定。
学校：
难以杜绝外来人员吸烟
成都的中小学早就打响了禁烟战争。2009年，成都市教育局下发《关于进一步加强公共场所控烟工作的通知》，要求全市各级各类学校(托幼机构)设立禁烟标志，不摆放烟具，每所学校确定两名控烟劝导员。2010年，市教育局再次下发禁烟通知，要求成都市中小学校园全面禁烟。根据规定，学校不仅要在显眼位置张贴“禁烟”标志，还要有制度和措施要求教师及外来人员不在学生学习场所、活动场所、生活场所、会议室、教师办公室吸烟。但在禁止外来人员吸烟问题上，不少学校表示立场尴尬，难有良策。
一位中学副校长告诉成都商报记者，他们采取的措施包括开家长会时，在校门口立块禁止吸烟的牌子；组织学生成立校园文明执法队，在校园开放日、家长会等特殊场合，对抽烟者进行规劝；门卫陪同外来人员一起前往目的地，在路上进行监督……但是，仍难杜绝外来人员在校园吸烟的行为。因为这些措施对家长或许见效，但对一些临时办事或是来校施工的人员来说，不起太大的作用。门卫还曾因此和外来人员发生冲突。
网吧：
贴禁烟标志 电脑旁摆烟灰缸
网吧外贴着明显的禁烟标志，但是在网吧内，每台电脑旁都摆着一个烟灰缸。昨日下午，红星路的一家网吧内充斥着刺鼻的烟味，网吧顾客一手握鼠标，一手夹香烟，不时抽上两口，抽完了摁在烟灰缸里。
据网吧负责收银的工作人员介绍，她也知道网吧内应该禁烟，遇到有顾客抽烟，起初会劝阻，但是大多数时候劝阻无效，“总不能把客人赶走吧。”
不抽烟的顾客该怎么办？据该工作人员介绍，网吧内没有设专门的无烟区，有不吸烟的顾客提意见时，工作人员只能把顾客安排到人少通风的地方去。网吧内提供饮料和食品，但不卖香烟，“烟都是他们带进来的”。工作人员说，摆烟灰缸是为了防止乱丢烟头引发火灾。
餐厅：
烟雾缭绕 不少客人要抽烟
除了网吧，成都的餐馆内也是烟雾缭绕。昨天下午3点过，在惜字宫南街的一家酒楼，还有两桌客人，一边喝酒聊天，一边吞云吐雾。服务员小张对此也是无可奈何，“没有办法，很多客人都要抽烟，禁了就没生意了。”他们对吸烟者既不鼓励也不禁止：每桌不配烟灰缸，客人有需要才会提供。在天和聚酒楼，负责订餐的葛小姐表示，餐厅不禁止客人吸烟。
另外，成都市出租车公司的相关负责人介绍，对于出租车司机吸烟，《道路交通安全法》有相关规定：不准在驾驶车辆时吸烟、闲谈或有其他妨碍安全行车的行为。交警在发现出租车司机有此类行为后可加以处罚。
四川禁烟法规有望出台 执行是难点
有专家认为，国内至今没有一部室内公共场所禁烟的法律，是我国难以兑现《烟草控制框架公约》的重要原因。但是，成都商报记者发现，国内一些地方虽然早已出台了地方法规，却由于执行难最后变成一纸空文。
成都禁烟14年 执行情况不理想
成都市疾控中心介绍，成都早在1996年就有了《成都市公共场所禁止吸烟规定》，1997年1月1日开始执行，规定影剧院、歌舞娱乐厅、录像放映厅、游艺厅、会议室等33类室内公共场所禁烟，并规定“禁止吸烟场所内的吸烟者不听劝阻的，由爱卫会所聘任的监督员处以5元以上10元以下罚款”。
很显然，从成都室内公共场合禁烟的现状来看，这个14年前就出台的规定，在歌舞娱乐厅、游艺厅、会议室、室内经营场所等地方的执行情况令人汗颜。
同样，在武汉，媒体报道称，该市的禁烟条例实行5年多来没有开出一张罚单。
四川地方法规拟加入惩罚条款
由于提出在9类公共场所禁烟，2009年就开始起草的《四川省公共场所卫生管理办法》颇受关注。成都商报记者从省政府法制办获悉，《四川省公共场所卫生管理办法》草案送审稿已上报省政府，待省政府常务会议审定通过就将出台。该办政法文教处证实，送审稿明确了执法主体和处罚额度。公共场所禁烟拟实施分头管理，网吧、茶楼由文化部门执法，医院、餐馆等则由卫生部门负责监管，在禁烟区域内抽烟，将由相应行政部门的执法人员进行监督和处罚。个人若在禁烟区域内抽烟或将被处以罚款，最高罚款额度为200元。
即使是这样，具体的执法人员对这部尚未出台的法规仍充满疑虑。
“包括区县，成都市的文化执法人员约100多人，现在的执法任务已经相当重，如果增加禁烟的任务，人员和精力都会相当紧张。”市文化部门的一位工作人员告诉记者，他认为，网吧禁烟执法的难度相当大，全市有数千家网吧，如何查、怎么认定会相当困难。此外，卫生执法部门工作人员也表达了同样的困惑。本组稿件除署名外均由成都商报记者 谢佳君 王越 王冕 郑锐 祝迅 采写
4大原因
控烟败局难挽
探因1
政企不分阻履约进程
世卫组织最新公布的《公约》缔约国控烟效果调查报告中，我国控烟履约绩效得分仅为37.3分，各项得分均为“倒数”。
中国于2007年成立了由8部委组成的《烟草控制框架公约》履约工作部际领导小组，其中工信部为组长单位，同时包括国家烟草专卖局、卫生部、外交部等部门。“工信部既是主导部门，又管理着国家烟草专卖局，集两个对立的角色于一身，做出的决定难辨是企业决策还是政府决策”，中国疾病预防控制中心副主任杨功焕说。
探因2
烟业变相广告无法可禁
控烟人士认为，控烟立法是全面履行《公约》的关键措施和政策保障。但目前，我国不仅没有一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律，连《广告法》和《国家烟草广告管理暂行办法》也并未全面禁止烟草广告。
时值向世卫组织递交“成绩表”之时，一则关于烟草企业入围“中国企业社会责任榜十佳杰出企业”的新闻引发各界热议。而《公约》第13条明确指出，在履约五年时，缔约国应当广泛禁止烟草广告、促销和赞助活动。变相的烟草广告不仅未被禁止，且其触角还伸向公益领域。中国控烟协会统计显示，2009年9月到12月间，52家烟草企业捐赠公益及文体活动达79起，覆盖全国40个县市。
探因3
美丽烟盒淡化吸烟危害
利用烟盒警示图片被控烟界认为是抑制烟草消费最有效的方式之一。按照《公约》规定，中国作为缔约方应执行公约第11条关于烟盒包装、标签的要求。但时至今日，烟草专柜上仍摆满了印着精美图案的烟盒，与国外烟盒上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警示语显得不痛不痒。
探因4
烟草税价尚未实现联动
中国卷烟价格低已经是不争的事实。以万宝路在15个国家的价格为例，在中国的售价为2.04美元，南非为2.69美元，新加坡为9.39美元，挪威为11.48美元。
低廉的烟草价格，对广大烟民来说无疑是个“致命诱惑”，而导致烟草价格低廉的则是过低的税收。杨功焕认为，只有实行“税价联动”，提高烟草税的同时，提高烟草的零售价，才能实现以价控烟。据京华时报
国际声音
世卫组织官员：
控烟不力影响中国竞争力
在中国履行世卫组织《烟草框架公约》将满5周年之际，世界卫生组织驻华代表处的无烟行动技术官员沙罗博士表示，控烟不力，将影响中国的竞争力。
沙罗称，中国是目前世界头号烟草生产国和消费国。烟草业对中国GDP的贡献只是事情的一方面，另外一方面是烟草引发的死亡和疾病给中国造成了医疗负担和人道主义代价，同时它降低中国的生产力，进而影响到中国的竞争力。“现在需要的是全面的国家立法，在所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具上全面禁烟，并全面禁止所有烟草广告、促销和赞助。更有效地在烟草制品包装上标明警示和戒烟热线电话号码。”沙罗说，中国正逐步处于世界领先地位，许多国家将中国视为成功增长的经济体的典范。中国完全有能力改变烟草流行局面，“172个缔约方和我们一起奋斗在这条路上。”据京华时报
控烟举措
北京将组建
专职控烟执法队伍
由于没有强制性法规，北京公共场所控烟效果近期出现反弹，与奥运期间相比，中小餐馆、网吧等地再度出现“烟熏火燎”的场景。对此，北京市爱卫会表示，将借鉴香港百人专职控烟执法队的经验，逐步组建北京市的专职控烟执法队伍。重点加强对公共场所违规吸烟情况多发单位的检查力度，一旦接到群众举报，马上会前往举报地点核实情况，并进行现场开单处罚；对多次被举报的单位和场所，执法队将重点“蹲点”监管。据中央人民广播电台
专家支招
学会对吸烟者说不
必要时咨询戒烟门诊
“很多人碍于情面，不好意思阻止别人抽烟，这种观念应该改变。”成都市疾控中心健康教育科科长刘熹认为，文化习惯造成很多人不愿意伤人面子，不愿意对别人说不，但在禁烟这个问题上，成都人应该为了健康学会说不。
刘熹认为，目前还存在不少对吸烟的误区。比如：有人认为吸低焦油、低尼古丁的香烟对人体无害，但事实上这种危害仍然很大；有人认为被动吸烟影响不大，而实际上中国有3亿烟民，5.4亿人被动吸烟，每年有10万人因被动吸烟死亡。
据了解，目前成都在一些医院开设戒烟门诊，给那些有意愿戒烟的人提供帮助，但目前来到戒烟门诊咨询的人还很少。
新闻背景
《烟草控制框架公约》
2006年1月在中国生效
2003年5月，在瑞士日内瓦举行的世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约———《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。公约于2005年2月27日生效，目前已有170多个缔约方。我国政府于2003年11月签署公约，成为第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会批准了该公约；2006年1月，公约正式在我国生效。
公约生效后，各缔约方须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
据新华社
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