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羊城晚报记者 骆苹 赵仲炜
“我出国探亲，竟然要居委会开具无犯罪记录证明？”12月26日，市民陈先生不解地向羊城晚报报料咨询。记者采访了解到，在广州的不少居委会，无犯罪证明、行为良好证明、直系亲属关系证明、分房分钱证明等五花八门的证明，竟然都需要居委会盖章加意见。对此，许多居委主任十分不解：居委会对这些人根本不了解，怎么来证明呢？
常住证明应否由居委开
陈女士从湖北来到广州，想向法院起诉不支付女儿抚养费的前夫，结果因一纸常住户口证明而搁浅。
十年前，陈女士与丈夫离婚，丈夫当时举家迁来广州。协议离婚时，丈夫承诺每年给女儿抚养费，但只给了一次钱就不见了踪影。本月初，为了追讨抚养费，陈女士专程从湖北来穗，找到在文昌北路经营古玩店的前夫，但前夫不肯给钱。随后，陈女士到越秀区法院起诉前夫，却被告知要到前夫居住地居委会开具常住户口证明。陈女士来到文昌北路泰兴居委会，但居委会以没有居住证登记为由拒绝开证明。没有这一纸证明，陈女士就无法起诉前夫。
“前夫明明在这里做生意，并举家住在此地长达十年，他们一家人目前还住在这个社区，为什么就不能开常住户口证明？”陈女士发出质疑。“没有办暂住证或居住证的记录，我们怎么证明这个人住在这个社区？”居委会工作人员反问。
暂住证和居住证，均应在街道出租屋办公室办理，而是否常住人口则应由公交机关定夺。这个证明，应否在居委会开？
无权管却可义务开证明
记者采访发现，居委会多年来承担了开具各式各样证明或盖章加意见的义务，但这些证明和意见并不属于他们的“业务范围”。
越秀区东湖街五羊南社区居委会主任杨活珍曾被弄得哭笑不得：一名街坊要出国探亲，旅行社竟然要求居委会开具无犯罪记录的证明！“居委会怎么有权力证实这个人有没有犯罪记录呢！”杨活珍只好将这一个案转到公安出入境部门。
不久前，一名即将毕业的大学生在网上报考教师资格证，报考表上竟然有一栏要求居委会加上行为表现好不好的意见。“这名学生既没有参加社区义工、又没有在社区里做社会公益活动，他上大学四年，我怎么观察他的行为表现？”最后，杨活珍在这名学生的软磨硬泡下，只好填上：该学生是五羊南社区居民。
居委会遇到最多的是开具居民有没有分房的证明。在华乐街麓苑社区，有个长期失业的女士空挂户口。那天，她来到居委会，要求开具没有买房的记录。“当兵的丈夫有房分，需要证明女方无房产，但是居委会不可能掌握街坊的购房情况啊！”这个证明，居委会自然没法开。
入党、出境游、证明直系亲属关系、买房、分红……这些统统要居委会加意见出证明！居委会里小小的“巷子总理”，常常被这些不由居委会证明是否属实的意见和证明搞得焦头烂额。
居委各有对策应对证明
一般情况下，为了避免出错，也避免产生纠纷，居委会往往慎开证明或加意见。不少居委主任都说，若不开证明，有街坊以为居委会有意刁难。“他们的不理解我们也能体谅，要求他们来居委会开证明的单位或机构，根本没有对症下药！”
实际上，为了应对那些五花八门的证明，各个居委会都各有对策。迁入户要开具证明，需要原户籍所在地出证明，现居地居委会才加意见；又如失业、买房、计生等，先在网上查询后再写；还有查房产、直系亲属关系、犯罪记录等，则到相应的部门开具证明，居委会才加意见。
一旦遇到实在无可避免的证明，居委会主任往往靠自身练就的一手文字功夫规避“风险”。比如，黄埔区某村一名女性居民随夫入户到五羊南社区，该村规定外嫁女也可以分红，但要求五羊南社区开具女方没有分红的证明，居委会主任杨活珍在加意见时，巧妙地写上：女方只在社区居住，没有额外收入。
一名70多岁的阿伯，今年8月随子女入户广州，他在京溪买房出租养老，为了免税，他到居住地麓苑小区居委会开无收入来源的证明。因为无从考查阿伯之前有无收入，居委会只好在意见上注明：今年8月迁入后暂未发现有收入。
■说法
市民政局有关负责人：
明年厘定居委会职责范围
居委会本来定义为民间的自治组织，居委会的公章，原则上不应对外，也不能代替政府职能部门。但是，也有不少居委会主任直言：“不少单位或机构要求居委会加意见，是因为他们怕担责任，从而盲目地将问题和责任推到居委会身上，但这些根本不是居委会的职权范围，也不属于民政系统的业务范围。”
市民政局有关负责人表示，由居委会开证明或加意见是传统留下来的做法，但在国家和省市对于社区居委会的自治条例中，都没注明居委会有开各种证明的职责和权限。不少单位或机构希望居委会提供居民在社区的情况，但在实际工作中，居委会的角色只是掌握社区内的第一手资料，协助政府开展相关工作，其提供的意见不能作为审批部门的意见。因此，居委会的证明或意见，只能成为资料佐证。
这名负责人明确指出，居委会无权开具证明，也不应该为居民开证明，只能是在居民的相关材料上加注意见，因为证明本身已具有政府行政职能。因此，现在广州很多居委会一般会要求当事人提供报告或申请表，由居委会加上情况属实等意见，由此规避居委会承担不必要的责任。
据透露，广州明年对居委会改革进行考核时，会将开证明和加意见的情况纳入考虑范围，明确厘定居委会的职责范围。
