近日，河北省邢台市市委书记姜德果在邢台市检察院的一份检察建议上作出批示:“这个建议很好!”由于这一批示，邢台市就惠农专项资金的使用情况展开了一次清查和整改活动。
事情还得从2009年说起。去年，邢台市柏乡县检察院查办了该县农机局局长石某等人贪污受贿窝案。检察官查明，石某等人采用收受补贴农机具供货企业回扣款、补贴农机购机户好处费，填制虚假农机购置补贴协议，倒卖补贴农机指标套取国家补贴资金等手段，受贿贪污金额达103万元。
这一个案表明，农机补贴这一利国利民的好政策，眼下成了一些销售、生产企业与管理部门口中的“唐僧肉”。“决不能让国家的惠民政策在落实中跑调!”邢台市检察院检察长张卷良得知这一情况后高度重视，在全市范围内部署开展查办农机补贴领域贪污贿赂案件专项行动。该院抽调得力干警组成办案小组，带着线索分赴涉案区县指导基层院依法查处农机补贴领域的贪污贿赂案件。仅用一个月时间，专项行动就在11个基层院取得突破，共立案15件26人，其中涉嫌受贿和单位受贿10件20人，行贿和对单位行贿4件4人，贪污1件2人，涉案金额达300多万元。
检察官没有就此止步，查办案件的同时，他们从农机补贴领域贪污贿赂案件入手，对近年来的危害惠农政策职务犯罪案件进行系统分析，结果发现了“三多一广一高”的特点:犯罪主体涉农干部和村官多，2008年以来，该市检察机关共查办贪污贿赂等职务犯罪案件273件401人，其中危害惠农政策职务犯罪案件67件188人，占立案总人数的47%;犯罪罪名受贿、单位受贿和贪污罪多，占全部案件的90%以上;作案形式共同犯罪多，其中共同犯罪占所办案件的90%以上;犯罪涉及领域广，查办的危害惠农政策职务犯罪案件涵盖了农机补贴、新农合、征地补偿、粮食直补、退耕还林、农村重点工程建设等，涉及农业、林业、水利、社保、民政、交通和土地城建等诸多领域，发案相对集中在农机补贴、土地征用补偿、新农合等领域，占75%以上。在分析特点的基础上，邢台市检察院形成了专门的检察建议书，就如何预防涉农职务犯罪提出了意见和建议，并分别报送邢台市委、人大、政府和政协。
市委书记姜德果作出批示后，邢台市人大常委会主任宋文、市长刘大群、市政协主席石玉春先后分别作出批示。市委常委、政法委书记柴冠景批示要求，对危害惠农政策落实的职务犯罪，要积极采取有效措施加以整治和预防，要从源头上进行治理，让党和国家的惠农政策真正落到实处。
市委常委、常务副市长戴占银在批示中表示，检察建议很有针对性，对危害惠农政策职务犯罪的特点、危害、原因分析得比较准确、透彻。戴占银专门要求农口有关部门和涉及到惠农政策资金使用和监管的部门对检察建议进行认真学习和研究，并在工作中予以落实:农口各部门要加强自身的工作，加强管理，完善制度，确保涉农资金阳光运行;财政、监察、农业综合部门要加强监督管理，严格各项程序，确实尽到监管职责。
分管农业和农村工作的副市长刘劲松要求该市两级农口部门认真学习对照，深刻反思，引以为戒。他要求农口部门所有涉及土地出让、资金使用、项目经费申报等重大事项，必须提前向市委、市政府分管领导报告并形成制度。凡涉及惠农的项目申报、审批、招投标、资金使用等，要主动与纪检、监察、审计等部门沟通，接受全程监督，切实做到公开透明，规范运作，阳光操作。农口各部门“一把手”要切实加强廉政教育，加强管理，对发生的问题要及时报告，不得隐瞒、包庇，私自处理。
在该市领导的重视和关注下，惠农专项资金的使用和监管工作自查和整改正在该市全面铺开。邢台市农业局专门出台了《关于切实搞好预防惠农政策职务犯罪工作的意见》，要求该市农口部门增强自律意识，抓好关键部门、关键岗位的监督和管理工作，深化行政审批制度改革，规范依法行政行为;严格规范和执行招投标制度和政府采购制度;深化“收支两条线”管理工作，确保“收支两条线”规定落到实处;推进政务公开制度，进一步加大对农业投资项目的监督检查力度;深入落实党风廉政建设责任制，严格执行责任追究制度。
(邢坚轩)
