构筑了与形势任务要求相统一、与区域经济一体化发展相一致、与工作体量相协调、与军地发展目标相融合的双拥创新发展新思路。为加强组织领导，市委、市政府建立了党委议军会制度、军政联席会议制度、带领职能部门联系驻军制度、军地互访制度、人大代表监督检查制度、成员单位报告制度、军地合署办公制度。各区、县（市）和相关部门也都建立了双拥工作领导体系，强化责任要求。形成了“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，全社会共同参与，各部门齐抓共管”的双拥发展新格局。为扩展社会拥军的覆盖面，构建了以政府为主导、以部门、行业和“两新组织”为牵动，以基层社区为支撑的多层次、大纵深的社会拥军服务体系，由此满足了部队从日常工作到长远建设、从教育训练到完成多样化军事任务等全方位的保障需求。
新载体，打造双拥新品牌
市委、市政府注重将国防教育的辐射渗透功能与双拥创新发展融为一体，以抓好国防教育为先导，以大国防观念引领双拥工作，不断创新教育形式，丰富教育内容，真正让爱国拥军的观念深入人心。建立了宣传、人武、人防、预备役、教育和民政“六位一体”的教育机制，夯实基础建设，完善基地功能，丰富舆论宣传内容。全民国防意识、国防知识、国防技能进一步增强提高。为把抗美援朝烈士陵园打造成红色旅游景区，投入资金2867万元进行了整体改造；投入1000万元资金，完成了6个区、县烈士陵园改造。
为把社会化拥军推向深入，在全市组织开展了以“双五佳实事”和“感动军营人物”为载体，以为部队官兵和优抚对象办好事办实事，提供优质、优惠服务为内容的社会化拥军活动。推出了兴隆大家庭等100个双拥服务窗口作为全市双拥示范单位并挂牌服务，让双拥活动深入到各部门、各行业。组织社会各界和部队官兵开展了“心系国防”、“爱心献功臣”和“我为沈阳区域经济一体化发展增光添彩”创先争优活动，以此形成规模化、社会化的拥军氛围。
沈阳市的军民共建工作注重在发展中求创新，以创新促发展，在组织形式上，创新了适应形势发展需要的多元化的共建体制。在市直各部门与驻军单位建立帮建对子的基础上，重点引导和发展社会“两新组织”与部队建立共建关系。在活动内容上，注重把创先争优活动融入共建活动之中，加大双向奉献、互办实事力度，推进共学、共育、共建、共享、共创、共管活动向更高层次发展。目前，全市已有600个社区与基层连队建立了共建关系，在1500个军民共建点中，80%迈入了先进行列。
新举措，彰显拥军博大情怀
把拥军的目标瞄向部队训练场，把资金投向集聚在军人和优抚对象的优待上，这是新时期地方政府拥军办实事的根本方略所在。各级、各部门立足于把帮助部队办好事、办实事、解难题作为创建双拥模范城的基础工程和自觉履行的义务，从部队官兵最现实、最关注的问题入手，通过大量资金投入、政策重点倾斜和军地资源整合等多种途径，强力推进拥军办实事力度。三年来地方各级、各部门支持部队建设和优待、抚恤、补助经费累计投入资金7亿元。
义务兵优待金，在城镇每人每年5000元、农村8000元的基础上，今年又进行了大幅度提高，从而极大地激发了适龄青年献身国防的热情，三年来共有11000名青年应征入伍。各级各部门把退役军人作为重要的人才资源，高看一眼，厚爱一筹，军转干部、退役士兵和无军籍职工都得到了妥善安置。全市10个军休服务中心不断加强硬件设施建设、加大资金投入、加强服务管理，确保休干“两个待遇”落实到位。充分利用人力资源市场，市、区举办军嫂就业洽谈会10余次，实现800名军嫂上岗就业，1000余人参加了就业培训。教育部门采取特事特办的办法，尽最大努力解决驻沈部队军官子女入学问题。市双拥办组织专家服务团，深入基层部队开展拥军政策送军营咨询服务活动，服务官兵1万余人次，市双拥办经常征求驻军意见，会同相关部门定期召开现场办公会逐项落实。三年来，先后办了沈空文体医疗综合楼开工、于洪场站至沈新路开辟公交专线、武警辽宁省总队新办公楼道路修建、93277部队营区扩建、为驻沈部队大龄青年举办鹊桥会等近50件实事。沈阳所有的旅游景点对现役军人、残疾军人和部队离退休干部一律免收第一门票，公交、地铁等窗口服务单位认真落实优待政策，尽其所能为部队提供优质服务。
为支持驻沈部队推进后勤保障社会化进程，沈阳市成立了支持驻军后勤保障社会化改革领导小组，把驻军后勤保障社会化建设列入各级政府重要议事日程，在政策上、资金上、服务上给予驻军鼎力支持，帮助驻军完善基础设施建设、训练设施建设、文化设施建设和农副业基地建设，为部队改善战备、生活环境创造良好条件。
为支持基层部队官兵早日成才，市政府组织实施科技人才孵化、科技成果转化和组织网络化工程，支持部队加强重点基础设施建设，搞好人才培养和技术攻关，为推进部队信息化建设进程提供人才保障和智力支持。建立军地人才协调、开发、互动机制，依托院校为部队开展学历教育，加速为驻军培养高素质复合型人才；将地方的科技优势引入军营，帮助部队解决武器装备、后勤保障、指挥自动化等重大攻关课题的研究，加速推进军地重大科研项目的对接和集团化人才的培养；积极组织社会力量，大力开展文化拥军活动，为基层部队援建流动图书室400余个，赠送图书50余万册、电脑1000台，为基层部队举办各种文化进修班200批次，培训各类人才15000多名。市军队饮食供应站，每年都接待百批万名新兵入伍、老兵退役和部队演习等应急性饮食保障任务。市粮食部门积极保障军粮供应，按部队所需提供优质服务。
沈阳市各级政府把解决优抚对象的“生活难、医疗难、住房难”问题列入重点民生工程，通过规范政策、加大投入，确保所有优抚对象的生活水平逐年提高。每年新春佳节，社会各界都会走进军烈属、重点优抚对象的家中，送上一副对联、一块“光荣之家”牌匾、一笔慰问金。
如今，漫步在沈城的主要街巷，双拥形象化标志随处可见；深入街道、社区，为军人设立的服务窗口，为军烈属专设的拥军诊所越来越多；为优抚对象提供的各种免费、优惠设施愈加完善、丰富。
新作为，续写爱民新篇章
沈阳的每项建设成就，都饱含着驻军官兵的汗水，每个急难险重任务面前，都有驻沈部队官兵的身影。在奥运安保、支援汶川大地震、扶贫帮困、城市建设中，广大官兵身先士卒，奋勇当先，建树了一座座可歌可泣的爱民丰碑。驻沈部队100个团级单位，对口帮扶100个村屯开展军民共建社会主义新农村活动，是驻军官兵情系沈阳、奉献第二故乡的一个大工程，也是和平时期军民共建新农村的“百团大战”。驻沈部队投入兵力1万余人次，机械、车辆1000台次，投入资金500万元，帮建村级党支部（村委会）100个，修建村级公路850公里，改造农田15万亩，送科技图书50000册，帮扶贫困学生3000名。帮建希望小学5所，对口帮建乡镇医院4所，救助重点优抚对象1000名。驻军部队还派出近千个学雷锋活动小组，开展为驻地贫困户送粮油、送衣物、送医疗等活动。
军地还建立了应对突发事件及自然灾害应急预案，遇有突发事件或重大的自然灾害，确保一声令下，立即行动。在沈阳局部地区遭受洪灾的危急时刻，驻沈部队出动官兵和民兵预备役人员近万人，出动机械、车辆300台次，抢救和转移遇险群众3000余人。
在市委、市政府的正确领导下，在全市军民的共同努力下，沈阳市的双拥工作进入了一个崭新的发展阶段并取得了可喜成果。2009年，沈阳市政府被评为“全国征兵先进单位”，市委书记曾维被沈阳军区评为“党管武装模范书记”，市军转办被评为“全国军转安置先进单位”，市军休办被评为“全国军休安置先进管理单位”，“百团帮百村”活动经验被省双拥办在全省推广，和平区完善军人社会救助制度被评为“全省双五佳实事”，在全省开展的“2009首届感动军营人物”评选活动中，沈阳市有2人入选。
回顾过去硕果累累，展望未来信心百倍！面对新形势新任务，市委、市政府按照军地统筹协调发展的新要求，率领全市军民正以全新的理念、求实的作风，向着更高、更远的奋斗目标，齐心协力再竖军政军民团结新丰碑，创造更加辉煌的双拥篇章！
本报特约记者胡有升
