《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》征求意见 到2020年——
规划新建2至3所本科大学 ，实现新增普通高中学位2.5万个，为市民建立终身学习电子档案和“学分银行”……昨日，《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》征求意见稿(以下简称《规划纲要》)正式发布，向全社会征求意见。
记者看到，在《规划纲要》中有许多新的目标和提法令人“耳目一新”，如探索“减负提质”有效机制，小学三年级以下不留家庭书面作业；引进国际知名高中来深合作办学，鼓励有条件的高中在境外办学；通过向优质民办学校购买学位保障来深建设者子女与深圳户籍适龄儿童平等接受免费义务教育等。
根据征求意见稿，深圳教育改革发展的总体目标是：以国际先进城市为标杆，到2020年，率先实现教育现代化，建成国家教育综合改革示范区、高水平学习型城市和人力资源强市，教育水平将达到发达国家平均水平。
文/记者阮晓光、鲍文娟
图/记者高鹤涛
记者昨日获悉，深圳未来10年教育改革和发展的“纲领性文件”——《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》征求意见稿在市政府门户网站上全文发布。
十年建高水平学习型城市
深圳未来教育发展之路又是如何？刚刚出台的《深圳市中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》征求意见稿全面地回答了这一问题。为广泛听取市民意见，该《规划纲要》已在深圳市政府门户网等网站上全文公布，征求市民意见。征求意见时间将持续至12月16日。
《规划纲要》将未来十年的教育事业分为两步走，到2015年，将率先建成全国教育现代化先进城市，而到2020年，全市教育事业将达到发达国家平均水平。
在公布的《规划纲要》中，有几个数据值得关注：到2020年，全市3～6岁儿童入园率达到98%；义务教育巩固率达到98%；高中阶段入学率达到99%；户籍人口高等教育毛入学率65％以上；新增劳动力平均受教育年限14.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限12年以上，其中受过高等教育比例达到30%以上，继续教育参与率达到80%以上。
“这就意味着，深圳届时将建成高水平人力资源强市和学习型城市。”市教育部门的相关负责人表示。
率先建立现代大学制度
《规划纲要》在国家教育综合改革示范区方面，将从人才培养、教育管理、学校管理等方面进行体制改革。
在学校制度上，深圳将改革政府管理方式，实行管理、办理、评估分离，制定《深圳市学校规程》，明确政府管理学校的权限与职责，推进学校自主办学，形成符合学校组织特点和教育规律的管理制度。
《规划纲要》中提出，深圳将率先构建特色鲜明的现代大学制度，完善大学章程，制定大学条例，依法保障高校办学自主权。完善大学校长遴选任用办法，探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用，构建以学术为导向的高校运行机制。同时，探索建立由多方面代表参加的学校理事会，吸引社会贤达参与学校重大决策和管理。
在教育开放体制改革上，将引进港澳知名高校来深合作举办高等教育机构，率先建设深港澳地区教育合作办学探索区。推进深港澳职业教育合作，探索深港澳建设职业教育“一试三证”新模式，引进国际通行的职业资格证书，推进培养培训、师资交流和考试等方面的合作。
推出重点工程和改革实验
未来几年，深圳还将有一批重点工程“上马”和一系列改革试验相继推出。重点工程方面包括南方科技大学和深圳大学二校区，申请筹建香港中文大学深圳学院，积极推进暨南大学中旅学院建设，规划新建2～3所高职院校，建设一批市、区、街道社区学院，引进1～2所境外高水平大学来深联合办学等。
改革实验方面，包括现代大学制度建设试验、高校与企业合作试验、“鹏城英才”培养试验、招生考试制度改革试验、教育经费多元筹措机制建设试验等。
《规划纲要》解读
高等教育：
在校大学生达20万人
根据《规划纲要》，高等教育是深圳教育改革与发展的重点。全市将加快发展现有高校，同时规划新建2～3所本科大学，支持建设金融、商业、海洋、能源、网络、新材料等特色学院。预计到2015年，全市高等学校在校生达到15万人，2020年达到20万人。
《规划纲要》提出，把提高质量作为高等教育重要任务，把教授为低年级学生授课作为重要制度，力争实现国家级重点学科零的突破。将南方科技大学建成国家高等教育综合改革试验校，创新管理体制和运行机制，探索我国拔尖创新人才培养新模式，探索通过办一流大学推动区域经济发展的有效路径。
高中教育：
引进国际知名高中来深
根据深圳招考办统计，今年深圳普通高中公办普高招录比例达48.6％，这意味只有不到一半的人能进入公办高中就读。为此，深圳将扩大高中优质学位。在《规划纲要》中，深圳将扩大高中优质学位。包括，到2015年，完成11所普通高中新改扩建工作，实现新增普通高中学位2.5万个。严格控制高中班额，推进小班化教学。同时，深圳鼓励建设特色高中，建立校本课程指导和资助制度。
未来，深圳高中的国际化特色将更加浓厚。在《规划纲要》中，深圳提出将引进国际知名高中来深合作办学，支持国际学校开展高中阶段教育，支持有条件的高中引进国际课程、设立国际部、与国际知名大学开展教育教学合作、与国际知名高中缔结姊妹学校，实施交换生计划，鼓励有条件的高中在境外办学。
义务教育：
三年级以下不留家庭作业
在未来十年，义务教育均衡发展将作为深圳优质教育公共服务的特色和亮点。具体做法有：推进“百校扶百校”行动；向优质民办学校购买学位等多种方式，保障符合在深就读条件的来深建设者子女与深圳户籍适龄儿童平等接受免费义务教育等。
义务教育阶段的“减负”问题在《规划纲要》中也被重点提及，并提出具体措施，包括：鼓励各学校改进学生作业方式，严格控制作业总量，小学三年级以下不留家庭书面作业；不设重点班和非重点班，不利用学生法定休息时间进行集体补课；建立学科作业协调机制和监督制度，健全政府、学校、社会、家庭沟通协作机制。
学前教育：
多部门共建社区早教网络
《规划纲要》强调，学前教育应以儿童生活为基础，以游戏为基本形式。深圳将开展幼儿园办学水平评估，全面推进规范化幼儿园建设，到2015年全市95%以上幼儿园达到规范化标准。此外，深圳市将强化政府责任，将学前教育纳入社会公共事业发展规划。并提出具体指标，加大公共财政对学前教育投入，到2015年财政对学前教育投入占财政性教育经费比例达到5%以上。
深圳将建立由教育、卫人委、妇联等部门协同运作的社区早教服务网络，规范0～3岁婴幼儿教养指导服务机构，加强儿童家庭保育指导，提高儿童看护人育儿水平。
民办教育：
制定教师薪酬指导意见
在《规划纲要》中，多处提及加大对民办教育的扶持力度。据统计，深圳民办学校在校生为37万，占全市在校生的43%，而这背后是近2.4万名民办教师，民办学校均为自负盈亏。
未来几年，民办教育将迎来新的“春天”。此次《规划纲要》指出，把民办教育发展纳入全市社会事业发展规划，实施民办教师的培训实施计划，也被纳入重点探索内容。建立公共财政对民办学校教师队伍建设资助制度，保障民办学校教师每5年进行一轮培训、校长每2年进行一轮培训，支持民办学校培养骨干教师和学科带头人。制定和实施民办学校（幼儿园）教师薪酬指导意见，参照事业单位人员为符合条件的民办学校教师办理社会保险，保障民办学校教师权益。
同时，公共财政大力支持民办教育发展。市、区政府分别设立民办教育发展专项资金，通过建立和实施义务教育阶段和高中阶段学位补助制度、给予专项奖励等措施，支持办学规范的民办学校实验室、信息化、师资培训等重点项目建设。
终身教育：
为市民建立“学分银行”
《规划纲要》提出，在全市建立各级各类学习型组织，探索建立“宽进严出”的成人入学制度。同时，依托人口管理档案信息系统，推行市民终身学习卡管理制度，建立终身学习电子档案和“学分银行”，探索实施“岗位培训学分制”和“学分换学历”计划。
各方说法
“现在一个孩子读书，全家都难以安宁啊，减负应该成为教育改革的一个方向。仅仅出台文件减负效果也不会很明显，因为对小学生来说‘减负’可能容易一些，但对于有升学压力的初中生来说，可能没那么简单。”
——市民黄女士
“文件只能作为‘减负’的配套措施，最终只有改革中考、高考体制，‘减负’才可能真正获得成功。”
——深圳市第二高级中学的胡老师
“大学的改革，不仅仅是在学校内部，更多在当前大环境下还依赖于外部，考虑到中国整个高等教育体制问题，大学的任何改革都是相当艰难的。”
——深圳大学某教授
