2010年12月4日，央视《焦点访谈》播出《大海不是垃圾场》，以下是节目实录：
演播室主持人 张羽：
甬江航道是进出镇海港的一条水运航线，有着千年的历史。如今进出港口的货船依然繁忙，然而不久前甬江航道突然变浅了，从11月10日起，航道不得不分阶段封航，开始应急清淤。那么这条一向畅通的航道为什么会突然清淤呢？
解说：
11月24日，记者来到甬江航道镇海港处时，看到应急清淤还在紧张进行。
记者：
为什么要进行应急清淤？
王晓敏 宁波海事局指挥中心主任：
甬江口的航道，它的维护水深是7米，但是在10月底的扫测发现了有几个浅点是6米3，也就意味着这个航道里面水深减少了70公分，对船舶的通航安全会造成极大的隐患，所以急需清除这几个浅点。
解说：
甬江航道每天都会进行正常清淤，但是像这样的应急清淤，从去年到今年这已经是第二次了，出乎意料的是，这次应急清淤打捞上来的并不是普通的瘀泥。
记者：
这里都是什么呀？
建筑工人1：
都是建筑垃圾。
记者：
我看里头好像有很多石块、砖头。
建筑工人1：
都是石块。
记者：
像以前你们在这里清淤的话，有这种情况吗？
建筑工人1：
没有。
建筑工人2：
抓不起来的。
解说：
应急清淤船上的工作人员还拍摄了照片，记录了他们打捞上来的建筑垃圾。
建筑工人2：
这都是石头、水泥桩。
记者：
水泥桩，是吧？
建筑工人2：
这个就是槽钢。
记者：
槽钢？
建筑工人2：
这个是水泥桩。
解说：
据清淤人员介绍，以前的航道清淤都是采用耙吸式，直接将瘀泥吸走，但现在由于有了大块的建筑垃圾，他们不得不采取这样的抓斗式清淤方法。
正是这些水泥块、石头等建筑垃圾导致甬江航道多处水深变浅，被迫局部封航，使镇海港这个每日吞吐量为10万吨的港口，现在每日骤减3万吨，尤其对煤炭船只来说，近日每艘船经济损失为20万左右。
胡升欣 镇海港埠分公司副总经理：
1万5千吨以上的煤炭，都必须在北仓港减载以后，才能进入到我的港区靠泊。
记者：
为什么要减载呢？
胡升欣：
因为它不减载的话，它就会搁浅。
解说：
经济损失只是一个方面，更重要的是多处浅点的出现还带来了巨大的安全隐患。
胡升欣：
这些都是我们的化工区，因为液体化工，它都是易燃易爆的、有毒的一些化工原料，如果一旦发生搁浅，发生泄漏或者发生爆炸，那么我想这个后果是不可设想的。
解说：
从去年到今年，甬江航道出口和附近海域已经发生9起船舶搁浅事故，其中有三艘是化工船，有6起就集中发生在今年的11月份。
胡升欣：
这几条船搁浅的原因，主要是为了绕开甬江航道的建筑垃圾。
解说：
倾倒建筑垃圾不仅会危及航道和港口，也会对海洋环境造成危害，过于集中的向某一海域倾倒建筑垃圾，有可能形成岛礁，改变水动力，也可能威胁海洋生物的生存，污染海洋环境。
陆素忠 宁波市海洋与渔业局海洋资源环境保护处处长：
按照海洋倾废管理条例的实施办法，我们陆地上的所有建筑垃圾，不允许向海上倾倒的。
解说：
那么这些不允许倾倒海上的水泥桩、石块等建筑垃圾，究竟来自哪里呢？
王晓敏 宁波海事局指挥中心主任：
这些垃圾一般情况下是甬江上游，比如说宁波市区，它的建筑垃圾，清运出来的这么一些物体。
解说：
近年来，随着宁波城市化的快速推进，中心城区产生的建筑垃圾持续增加，虽然通过制砖、基础回填、废弃山塘倾倒、绿化利用，海涂围垦填埋等方式处置了部分建筑垃圾，但仍有大量的建筑垃圾需要处理。
按照城市建筑垃圾管理规定中，建筑垃圾“谁产生，谁承担处置责任”的原则，建设单位首先应该负责对垃圾的处置。但事实上，现在很多建设单位都将垃圾处理交给了施工单位，施工单位又与承包的方式将垃圾交给运输单位，谁也不过问垃圾的的去向，任由运输单位处置，于是一些人就把海洋当成了垃圾厂。
按照规定，任何单位向海洋倾倒废弃物，都必须要得到国家海洋行政主管部门的批准才能实施。
黄澜 宁波市海洋与渔业局总工程师：
陆上一些建筑垃圾的倾倒，这个倾倒区的审批，到现在没批下来，没批下来过，没批下来过呢，言下之意我们现在的一些船啊，这些倾废船啊，倾倒行为是非法的。
解说
据了解，目前在甬江出海口附近只有一处经国家海洋局批准的海洋倾废区，而且只允许倾倒航道本身清淤产生的瘀泥，宁波市正在进行的三江恢复性清淤工程产生的瘀泥，就可以在这里倾倒，而陆地上的任何垃圾向海中洋倾倒，都是违法的。
黄毓林 宁波市城管局市容环卫处处长：
因为目前为止，海上没有收取这个处置费。那么对他们来讲，获取的利润会比较大，一部分的运输企业就把工地产生的这种建筑渣土，会直接偷排到海上去。
解说：
陆地上的运输企业将建筑垃圾运到码头，交给航道上的运输船，这些船很多都不是宁波本地船，他们四处接活，常常在夜里将建筑垃圾倾倒海上，形成一个陆地上的建筑垃圾违法向海上倾倒的链条，在这个链条上有个关键的两点一线，那就是建筑垃圾的起运点，运输线和垃圾的处置点。
按照职责分工，这几个关键点上都应该有职能部门监管，那么实际情况如何呢？记者首先来到起运点，也就是建筑垃圾的中转码头。
记者：
我现在是在甬江边的一个码头，在码头上我可以看到有很多像这样的一些车辆，这些车辆里边装的都是从城市里拉来的建筑垃圾，在这里建筑垃圾将被装到船上，从船上再运往海里。
您这车从哪里来的？
卡车司机：
市里面。
记者：
里面装的什么？
卡车司机：
烂泥，我们就负责倒在这边，倒到船上就好了。
记者：
倒到船上。
解说：
就在记者和卡车司机了解情况时，突然看到不远处吊车正在将一块巨大的水泥柱放到船上，塞进泥里。
记者：
我刚刚看到你把一个水泥桩子按到泥土里了，是什么意思？
吊车司机：
没意思。
记者：
什么叫没意思？天天都这样做吗？为什么把水泥柱子压到那个里面呢？
船员：
这个是小桩不是大桩，小桩可以的。
记者：
可以啊，谁说可以啊？
船员：
扔大海里没关系的。
记者：
在这条船这儿，我们刚刚可以看到有很大的水泥柱子被司机压到这些泥巴里面，现在在白色的这个地方我们还能看到刚刚被压下去的水泥柱子，而且在船上的这些泥巴里面，我们可以不仅能够看到水泥柱子，还能看到这样的木头桩子，还能看到像那样的砖头、瓦砾等等一些，不允许排到海里的建筑垃圾，都被装到了船上。
解说：
在这条船的边上记者还看到有两个平台，运送城市建筑垃圾的卡车可开上平台，不加任何分减，直接将建筑垃圾倾倒在船上，而这些垃圾中还夹杂着砖头和石块，像这样的码头目前在甬江航道边已经有6个。
按照分工，对陆地上的事情，包括码头应该由市城管局和港航局管理，但在码头记者看不到任何监管措施和相关的监管人员。
记者：
码头不是归你们管吗？
李赛峰 宁波市港航管理局副总工程师：
我们就发经营许可证，因为经营许可证，所有货物都可以装卸的，涉及到渣土这一块，城管有专门的发渣土的经营许可证，我们管不着。
黄毓林：
我们不回避这个监管过程当中可能还会有遗漏的地方吧。
解说：
再看看从码头通往海洋的运输线，也就是这条重要的甬江航道，对航道的管理归属水利部门。在即将到达出口处时，记者还真看到有一个水利部门设置的监控点，负责对过往的工程船进行监测。
记者：
对于从陆地上拉来的这些渣土，倾倒到海里去，对于这样的船只你们负责不负责监测？
陈望春 宁波市三江恢复性清淤工程建设指挥部工作人员：
因为我们这个工程是三江恢复性工程，这个人工点是我们工程的一个配套的一个监理观察点，所以说对其他的，非我们本工程区域所有船只的话，我们是不予监管的。
解说：
原本不能向海上倾倒的建筑垃圾，就这样不仅没有受到任何阻拦，一路畅通的运往海上，而且还能够随意选择倾倒位置，甚至被倾倒在甬江航道上。
由于倾倒建筑垃圾的船都是像这样开底泊的船，通常只需要按动按扭，船底就会打开，在几分钟内满船的建筑垃圾就会迅速倾倒在海里，很难被发现。因此按照要求，倾倒海洋废弃物的船只必须要安装船舶自动识别系统和倾废记录仪等时时监控设备。
但目前在甬江航道上违法倾倒建筑垃圾的船只都没有安装这套设备，也没有职能部门启动这一监控手段。据了解，目前在甬江航道上从事非法倾倒建筑垃圾的船只有20多艘，而且这些船只都没有废弃物海洋倾倒许可证。
黄澜：
处罚比较难，一个是它没有倾倒证，所以扣证也是一句空话，扣船我们又没有扣船的职能，现在联合执法组织也不是很多，都是各自为政，跟这个有关系。
解说：
一边是每天都在清淤，每年在这方面的投入达到两千多万。而另一边是每天都有大量的建筑垃圾，非法倾倒在海洋里，带来严重的安全隐患，这样的矛盾正在甬江航道上重复。
演播室主持人 张羽：
违法者随意倾倒建筑垃圾，让原本通畅的航道变得危险，海洋安全也受到威胁，管理部门急需监管到位。而在加强执法的同时，我们也不妨放开思路，给这些建筑垃圾找一个合适的去处，其实如何处理建筑垃圾，是我国许多城市在面临的难题，“他山之石”也许可以借鉴，比如国外一些地方用建筑垃圾来填海造田或是投到特定的海域，形成新的珊瑚礁，如何科学应对，既保护环境又变废为宝，是更需要研究的课题。
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