石家庄市都市区及四县市城乡统筹规划通过评审
燕赵都市网记者 任学光 实习生 刘翔
新闻提示
11月3日上午，省会召开石家庄市都市区及四县市城乡统筹规划专家评审会。与会专家针对《石家庄市都市区城乡统筹规划》、《正定县城乡统筹规划》、《藁城市城乡统筹规划》、《栾城县城乡统筹规划》、《鹿泉市城乡统筹规划》等四个规划进行了评审，并提出各自意见。
以上规划确定了省会都市区统筹城乡发展总体目标为：京津冀城镇群第三极，河北省整体崛起的龙头和统筹城乡发展的示范区。规划明确了石家庄都市区统筹城乡发展“中心提升、外围壮大；城乡联动、体系优化”的总体发展部署，并明确提出以“三新战略”为抓手推过都市区的统筹城乡发展的发展思路，“三新战略”分别指新城区、新市镇和新利区战略。
现状：都市区四县城镇化水平较低
石家庄都市区由中心城区和鹿泉、正定、栾城、藁城组成。这一地域以17%的土地集中了石家庄44%的人口和63%的经济总量，是石家庄整体做大做强，参与区域竞争的主体，也是石家庄最有条件实现城乡一体化发展的地区。在中心城区产业扩散和辐射带动的作用下，都市区目前初步形成了中心—外围产业分工、城乡工农联动的发展局面，但与我国经济发达的城市地区相比，城镇化、工业化和都市区化的进程仍处于初级的阶段。都市区的城镇化远远滞后于非农化。据本次规划研究，都市区四县市就业非农率高达74.1%，而相应的城镇化水平仅为25.5%，远远低于我国经济发达地区的发展水平。
规划思路：“三新战略”统筹城乡发展
本次规划明确了石市都市区统筹城乡发展“中心提升、外围壮大、城乡联动、体系优化”的总体发展部署，明确提出以新城区、新市镇和新社区的“三新战略”为抓手推进都市区的统筹城乡发展的发展思路。
据介绍，“三新战略”将通过新城区扩容城市规模和优化城市空间结构，破解现状中心城区的空间发展困境，提升城市竞争力，引领部市区的发展。通过新市镇，推动工业园区和城镇社区的联动发展，释放石家庄的乡镇企业的传统优势，推动工业化和城镇化进程，创造广大乡村地区发展机会均等化的格局；通过新型社区，推动农村居住社区和农业产业园区的联动发展，配套完善的公共服务设施，实现公共服务均等化的发展目标
新城区：“2+4”组团式空间布局
按照“三新战略”，石市将建设新城区，优化功能布局，提升核心竞争力。在以中心城区北跨发展为核心的空间框架下，协调中心城区与周边县城功能定位，推动鹿泉新城、栾城新城、藁城新城和空港新区发展，形成“2+4”的组团式城市功能空间布局。
中心城区是政治、经济和文化中心，中心城区扩容，北跨建设正定新区，拓展城区发展框架；整合高新区东区、良村经济开发区和丘头循环石化区，建设东部核心产业区。整体上形成“三区、双核”的空间布局。“三区”指正定新区、老城区和东部核心产业发展区；“双核”为正定新区核心区和老城中心区。到2030年达到450万人口以上特大城市规模。重点发展商贸流通、金融保险、商务办公、文化教育、社会服务、信息咨询等现代服务业，，进一步提升省会的服务功能；重点发展以生物医药、纺织服装为主，先进装备制造业、电子信息业、新材料等高新技术产业为辅的第二产业，优化中心城区的产业结构。
四大新城环绕市区
按照规划，鹿泉新城将是都市区西部具有特色的旅游、生态城市，重点发展商贸流通业和旅游业，并承担部分市级旅游组织服务职能。到2030年达到35万人口以上中等城市规模。
藁城新城市都市区东部副中心城市，重点推进生产型服务业和先进制造业发展，形成都市区对市域东部县市的辐射带动的产业服务节点。到2030年达到35万人口以上中等城市规模。
栾城新城市是都市区南部商贸物流中心，装备制造业基地，重点推动商贸物流业、装备制造业和医药食品工业发展。到到2030年达到30万人口以上中等城市规模。
空港新区是都市区空港物流枢纽，重点推动航空物流、临空产业发展。到2030年人口规模达到10万人以上。
新市镇：8个新市镇培育城镇增长点
八个新市镇呼之欲出
新市镇不同于一般建制镇，是依托产业基础较好、发展潜力较大的乡镇，在政府推动和城市资源支持下，通过市县级产业示范园区设置，打造形成的产业园区和城镇社区联动发展的新型城镇功能节点，带动广大乡村地区的发展。
本次规划将乡镇工业发展提升到全市战略层面，规划为每个新市镇配套建设一个3平方公里左右(起步区1平方公里)的示范工业园区。以工业和城镇的集中发展，引导外围地区发展要素更合理配置，从而形成外围地区城乡统筹发展的局面。规划确定新市镇8个，每个县市分别设置2-3个，规划人口规模为5万人以上。包括：铜冶、李村、北早现、南牛、悔花、增村、南高、冶河等。
按照规划，石市将以规模较大、设施较为完备的村庄为依托，完善公共服务设施配置，优化居住件环境，形成功能相对完善的农村新社区，增强居民服务和农业服务能力，逐步引导农业地区的村庄整合，实现公共服务均等化。同时，加强对周边一般村庄的用地整理，盘活现有村庄建设用地和闲置土地，释放农村生产要素资源，支撑城市和新市镇发展。本次规划确定至2030年都市区建设88个农村新社区(含18个特色村庄)，各县平均20-30个。
空间结构：都市区“两轴、两翼”发展
按照规划，“三新”战略的实施，将促进都市区城镇、产业布局的优化调整，引发传统城镇格局的转变。为实现都市区空间的规模扩张与结构优化，发挥对市域城乡发展的引领作用，规划确定都市区“两轴、两翼”的空间结构，引导传统城镇格局向五级城乡聚落体系转变。
“两轴”带动城市整体发展
“两轴”是贯穿中心城市南北的中部创新服务轴和依托滹沱河形成的东西向滨河生态景观轴。呼应正定新区建设，依托平安大街、体育大街、东二环及其南北向延长线，串联空港新区、正定新区、老城中心区、高铁站、装备制造业基地、栾城新城等重要服务节点，构建中部创新服务轴。该轴线连接老城与新区中心，承载了都市区最为重要的公共服务职能，是石家庄城市空间拓展、城市职能提升，增强区域辐射能力的主体依托。
依托滹沱河自然景观要素，构建滨河生态景观提升轴。该轴线串联西部太行山区、西柏坡革命纪念地、黄壁庄水库、老城区、正定历史文化名城、正定新区、农业示范产业观光园、藁城新城等重要的旅游节点和服务中心，主要承载城市旅游、文化、休闲和娱乐等服务职能。通过该轴线的建设，将山水、文化资源纳入到中心城市内部，形成“一河两岸”的景观格局。
“两翼”带动市域发展
“两翼”分别是指以中心城区为组织核心，以东部城镇产业发展为支撑和西部生态旅游为特色的东部产业发展翼和西部生态旅游发展翼。
东部城镇产业发展翼，是指以正定新区产业核心发展区、东部医药产业基地、石化循环产业基地为龙头，以及藁城东部产业区、栾城中医药产业区、临空产业区等外围产业区，以及增村、南牛、梅花、南高等新市镇示范工业区为支撑，形成的城镇产业发展地区。
西部生态旅游发展翼是指以中心城区和鹿泉新城为服务组织核心，以抱犊寨、封龙山、龙泉山黄壁庄等生态、旅游资源富集地区为支撑，呼应西柏坡、井陉等山区城镇，形成带动市域西部山区生态保育与特色产业发展的生态旅游发展翼。通过“两翼”辐射，带动市域东部城镇产业扩容，以及西部山区生态保育和旅游产业发展。
专家评审：规划专家评审会获通过
由中国城市科学研究会、国务院发展研究中心、中国社会科学院、河北省住房和城乡建设厅、同济大学、清华大学等单位专家组成的评审委员会认为，规划从石家庄市实际出发，充分借鉴吸收了国内其他地区的经验，从资源综合利用、经济社会全面发展、城乡居民点合理布局、生态建设和环境保护、支撑体系建设、政策保障措施等方面，提出了近远期结合的城乡统筹实施策略、推进城镇化和新农村建设的有机结合等成果，将起到促进石家庄城乡协调发展的指导作用，达到了任务委托的要求和编制目的，予以评审通过。
评审委员会建议应进一步完善提升规划成果，在规划编制中体现“正确引导、明确约束、保全利益、谋定而动”的思路，在城乡统筹发展的过程中正确处理好工业化、城镇化、农业现代化“三化”之间的关系，对农民权益、耕地实施最严格的保护，增加政府公共财政对“三农”投入的引导，补充对农村地区生产要素、促进农业生产等方面的分析和规划内容。
专家意见
中国社会科学学院研究员、博导付崇兰对规划方案提出了意见，他建议应从资源的综合利用、经济社会的全面发展、城乡居民合理布局、生态建设和环境保护等方面促进城市协调发展，逐步消除城乡二元结构。
中国城市科学院研究会副理事长李兵弟表示，要在规划编制中体现“正确引导、明确约束、保全利益、谋定而动”的思路，在城乡统筹发展的过程中正确处理好工业化、城镇化、农业现代化‘三化’之间的关系，对农民权益、耕地实施最严格的保护，增加政府公共财政对‘三农’投入的引导，补充对农村地区生产要素、促进农业生产等方面的分析和规划内容。
中国城市科学研究会副理事长李兵弟会后接受媒体采访说：“对石家庄市进一步做好城乡统筹工作把周边的四个县市联合起来发展，在城乡之间统筹发展，区域之间统筹细条发展，在经济和社会事业上统筹发展起到重要知道作用，这个规划针对石家庄市目前发展中遇到的一些环境问题，居民结构调整问题，产业部署问题都做了非常都这些研究，把其他地区先行先试的好的经验借鉴过来，结合石家庄的特点进行改进完成，我认为这个规划通过修改以后会更好的知道我们石家庄市协调发展。”
