10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议在京闭幕，会议表决通过了《社会保险法》，该法将于明年7月1日实施。（相关专题：中国共产党十七届五中全会）
三年一剑。从2007年底初次提请全国人大常委会审议，社会保险法草案三年历经四审议，如今终于呱呱坠地。作为社会保障制度的一部基本法，社会保险法攸关亿万国人的切身利益，该法的出台，对于健全和完善我国社会领域的立法具有标杆性价值，也将为国民享有基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育这五大民生权益，奠定雄厚的法律之基。
纵观社会保险法，有诸多生动细节可圈可点。比如，突破保障群体，扩大保险覆盖范围。保障对象既包括具有劳动关系的劳动者，也包括没有劳动关系的城乡居民，甚至连外国来华工作者也纳入社保体系之中；再比如，改变了养老保险“带不走、挪不动”的现实积弊。众所周知，近年来在沿海一些地方，农民工参保积极性不高，农民工退保潮不断涌起，究其原因就是，基本养老保险关系无法转移接续，跨地区就业劳动者缴费年限不能累计计算。
此外，社会保险法还规定：社会保险行政部门和卫生行政部门，应当建立异地就医医疗费用结算制度。此举值得倍加激赏，一旦实行开来，将有力地破解困扰流动人口、异地养老人口和跨地治疗的患者报销难的沉疴。正如业内人士所称：总不能老是让异地就医的患者看完病，每年再拿着药费单子，再回去，再坐着火车，再回去再报销去吧？
当然，社会保险法亮点颇多，无需一一列举。笔者认为，国人除了关注这些制度性改进之外，最关心的就是如何监管社保基金。数字显示，目前，我国社保基金累积结余已近两万亿元——根据财政部公布的2009年社会保险基金运行情况，我国2009年五项社保基金年终总滚存结余达到17710亿元。这无疑是天价数字。社会保险基金是老百姓的“保命钱”，兹事体大，不能不关注，更不能强化监督。
如何监管社保基金，社会保险法专门辟出一章，明确规定：各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。还规定：隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金或者违规投资运营的，由社会保险行政部门、财政部门、审计机关责令追回；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。应该说，该法对如何监管社会基金着力不小。
但基于以往教训，欲更好地监管社保基金，尚需从两方面强力入手。其一，不能自己监管自己，应强化第三方监督。全国人大常委会委员周玉清委员说：“从监督方面来看，社会保险普遍存在着重内部监督、轻外部监督，重行政监督、轻社会监督的现象。人社部、卫生部、财政部分别管，存在重复交叉、互相扯皮，成本过高的情况。”斯言不谬！无独有偶，学者郑秉文在谈到社保基金的安全时，提出过横向碎片机制的概念。即，过度分散管理的横向碎片体制，必将导致地方政府对其政治干预的权力绝对化、隐蔽化和政治化。基于此，必须重视外部监督，引入社会监督。
其二，确保进一步公开透明。阳光是最好的防腐剂，正是因为以往社保基金的使用不够阳光和透明，公众往往等到社保案爆发后才知晓，但知道了也为时已晚。学者郑功成认为，主管部门应该报告社保基金收支情况，社会保险不属于商业秘密，公共基金要接受社会公开监督。报告收支情况是必须的，并且要形成制度化、常态化，最大程度地保证公众的知情权。同时，为保证社保基金实现保值增值，社保基金被允许投资运营，比如进入股市、期货、汇率等领域，那么，如何进一步扩大透明度，强化全方位的监督，避免投资失误，同样需要保持阳光化。
温家宝总理在国务院常务会议上曾说过，社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。诚然，社保基金是高压线，但仅是高压线还不够，还得让高压线带电，高压线一旦带电，并且强化了监管，一些不安分的权力之手才不敢也不能染指社保基金。
