中新网北京10月26日电 题：多措并举 成效斐然
——全国侨办系统“五五”普法活动纪实
作者：乔内
1990年9月颁布的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》(以下简称“侨法”)，是我国第一部针对归侨侨眷合法权益保护的专门法律，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。侨法的颁布实施，标志着侨务工作从依靠政策办事向依法办事的重要转变，对于加强侨务法制建设，维护归侨侨眷的合法权益，调动广大归侨侨眷和海外侨胞参与社会主义建设的积极性，发挥他们在我国现代化建设和统一大业中的独特作用，具有重要而深远的意义。
中国是一个侨胞众多的国家。几千万海外侨胞分布在世界100多个国家和地区，3000多万归侨侨眷生活、工作在全国广大城乡。这既是我国的独特国情，又是我们进行现代化建设的独特优势。“侨”作为一个特殊的群体，由于与国外有着千丝万缕的联系，具有与国内其他居民不同的特点，他们在合法权益的保护方面有着不同的需求。侨法正是针对归侨侨眷这个群体的特点，为保护他们的合法权益而出台的专门法。
二十年来，侨法的贯彻实施得到了各级党委、政府和有关部门的高度重视。广大归侨侨眷的政治地位进一步提高，生活水平进一步改善，全社会依法护侨的意识进一步增强，“一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾”等原则精神得到进一步体现。全国侨办系统认真宣传和贯彻落实侨法，不断完善侨务政策法规，切实保护归侨侨眷合法权益，取得了显著的成绩，深受广大归侨侨眷和海外侨胞的好评。
学习宣传侨法，切实保护归侨侨眷合法权益，是贯彻依法治国方略、推进依法行政的必然要求，也是依法护侨、为侨服务，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。因此，全国侨办系统始终将此项工作列入重要议事日程，并作为重点工作进行部署。
2006年8月，国务院侨办、司法部和全国普法办联合发出了《关于在“五五”普法期间切实加强侨法宣传教育的通知》。五年来，各级政府侨务部门紧密围绕全国“五五”普法规划部署，结合本地区本部门的特点，通过主题鲜明、形式多样的宣传教育活动，积极推进“侨法进社区、侨法进侨场、侨法进侨乡”活动，不断强化各级干部和广大公民的侨务法律意识，为保障广大归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益，促进经济社会的全面发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
小小侨法宣传角 护侨爱侨大舞台
2010年6月9日，广东省茂名信宜市东镇街道“侨法宣传角”挂牌揭幕仪式在信宜华侨大厦隆重举行。出席仪式的信宜市封小翠副市长在讲话中说，信宜市是广东的重点侨乡，改革开放以来，海外侨胞为信宜的经济建设和社会发展作出了重大贡献。各级党委政府和各部门要借助这次“侨法宣传角”挂牌揭幕的东风，在社会上大力开展侨务法律法规的宣传，大力营造爱侨护侨的社会氛围，切实保护侨商企业、归侨侨眷的合法权益，大力争取侨心，使更多的海外侨胞关心支持家乡的经济建设，使信宜丰富的侨务资源在信宜的发展变化中起到更加重要的作用。
东镇街道的“侨法宣传角”是国务院侨办在“五五”普法期间向全国推广的639个侨法宣传角小阵地中的一个。国务院侨办为每个宣传角下拨启动资金，有关省、市、县各级侨办给予相应的配套扶持。各地借助“侨法宣传角”这个平台，设立侨法书籍专柜，制作流动展板，开辟宣传橱窗，邀请法律专业人士、侨界知名人士和侨务干部定期举办各类培训研讨等活动，广泛宣传侨法，营造全社会知侨、爱侨、护侨的良好氛围。
在工作中，各地逐渐把侨法宣传角打造成为一个综合的工作平台，做到了“八有”：即有工作场所，有工作人员，有工作制度，有书籍图片，有音响设备，有档案资料，有宣传专栏，有微机网络。通过多年的实践，侨法宣传角充分发挥了“一桥梁二阵地三平台”的作用，即：“党和政府与归侨侨眷及在社区工作、生活的海外侨胞沟通的桥梁；宣传《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》的阵地和加强对广大侨胞思想教育的阵地；为侨服务的平台、维护侨胞合法权益的平台及基层侨务信访的平台”。依托侨法宣传角，各地结合实际，搭建大舞台，开展了丰富多彩的主题宣传活动。北京市石景山区金顶街道在奥运前夕举办“学侨法、用侨法、我为奥运添光彩”的活动；中秋节前，开展“侨法进社区、共谱团圆曲”活动，请归侨侨眷座谈侨法进社区的感受，共同展望祖国美好的明天，并请他们为海外亲人捎去祖国的祝福。重庆市长寿区凤城街道三峡路社区印制发放归侨侨眷服务连心卡，提出“以解您的需求为出发点，以满足您的要求为归宿点”的服务口号，详细介绍为归侨侨眷提供的低偿服务和无偿服务内容，做到随时提出问题随时解决问题，利用街道局域网、社区远程教育服务中心等资源，开展侨法和侨务知识学习培训。湖北武汉市硚口区侨办着力加强侨情调研工作，建立侨情数据库，要求各社区准确掌握归侨侨眷、华侨华人、新移民，留学归国人员、专业技术人员等各行各业的侨界人士的新侨情。在重庆市沙坪坝区沙坪坝街道办事处，社区干部专门设立一本“侨情日志”，用它记录归侨侨眷在维护自己的权益时遇到的困难和问题，及时研究解决办法，尽可能给予满意的答复，做到件件有记录，事事有着落。 1
侨法宣传融入社区 双向服务共创和谐
在推进“侨法进社区”的过程中，许多地方提出了“依托社区力量，服务归侨侨眷，发挥侨务优势，奉献社区建设”的工作思路，不断探索社区侨务工作的新途径，开创“社区为侨服务好、侨为社区贡献多”的双向服务机制，有效地促进了当地社区的和谐发展。
正是热心的社区干部将侨法的内涵化作春风般的关怀，使社区处处洋溢着浓浓的温情。北京市朝阳区酒仙桥街道曾是国家重要的电子工业基地，如今又成为北京市重点发展的高新技术产业区，这里云集着一批曾为国家建设作出重大贡献的归侨侨眷以及一批新移民家属。在册登记的508名归侨侨眷，80%年龄在65岁以上，60%以上的归侨侨眷为空巢家庭或无亲属在京，10%以上的归侨或长期有病，或生活不能自理。在国外定居的子女分布在美国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等19个国家和地区。街道工委充分发挥街道侨务部门的桥梁纽带作用，结合本地区实际情况，把双向服务作为侨务工作的主线，努力整合社会资源，充分挖掘潜力，形成合力，热心为侨排忧解难，凝聚侨心，发挥侨力，赢得了广大归侨侨眷的认可。
绿树掩映、安静和谐的深圳市龙井社区坐落在宝安区新安街道龙井二路，在今年8月初召开的深圳社区侨务工作现场会上，国务院侨办马儒沛副主任对龙井社区创造了社区侨务工作的“五谈”和“六个必访”制度给予了充分肯定。“五谈”包括“登门访谈、约请访谈、电话访谈、路遇闲谈、集体座谈”，“六个必访”包括“生病住院随时访、重症病人重点访、居民病故两次访、天灾人祸马上访、生活困难及时访、孤寡老人和残疾人定期访”。在社区的党员活动室里，看着挂在墙上的一款款社区护侨工作制度，翻阅着社区侨务工作的档案：2005年中秋慰问归侨侨眷名单、免费体检名单、走访名单，2006年、2007年…2010年，一份份整整齐齐的记录，让我们看到了那一颗颗为归侨侨眷服务的真诚、炽热的心。
社区也是归侨侨眷施展才华的平台。长年活跃在社区的各类民间组织中有许多侨界人士的身影，他们都是侨法宣传的积极推动者，也是和谐社区建设的积极参与者。南京市鼓楼区华侨路街道，文化底蕴深厚，文物古迹众多，也是我国第一条以华侨命名的道路和街道办事处。近年来，街道着力打造以“三馆”(即石头城历史文化馆、现代文明风尚馆、华侨路地区历史名人及华侨创业事迹陈列馆)为主阵地的家园侨务文化活动，成为凝聚归侨侨眷、海归人士以及海外侨胞的精神家园。街道开展的“侨法进社区、文化聚家园”活动中，街道春侨书画协会、红侨雨花石研究会、竹侨竹雕研究会、联心侨慈善协会、新侨联谊会等五侨社区民间组织十分活跃，极大地提升了归侨侨眷在社区的影响力。其中，联心侨慈善服务社项目还获得了全国和谐社区建设自主创新奖。
齐抓共管广覆盖 多措并举重实效
“五五”普法期间，全国各级侨办通过动员社会各界力量参与，努力构建了一个多形式、多层次、广覆盖的侨法宣传体系。据不完全统计，五五普法期间，全国各地侨办共发放各类侨法宣传资料300多万份，参加侨法专题培训10多万人次，各类侨法宣传活动的受众达上千万人次。
在城市，侨法宣传角担当主角，搭建了侨法宣传和为侨服务的大舞台；在农村，一支支侨界“侨爱工程—送温暖医疗队”，成为流动的侨法宣传队，发放侨法、法律知识宣传册等宣传资料、张贴宣传标语、设立法律知识咨询台，在为贫困地区群众送医送药的同时，把侨务法规和政府对归侨侨眷的关怀也带到了广大农村。
2010年8月26日，由来自山东省立医院、山东大学医学院、山东省荣军总医院、济南市中心医院、滨州市人民医院、滨州市中医院等10多名专家组成的山东省“侨爱工程—送温暖医疗队”开始在滨州开展义诊。这已是山东省连续第五年举办这样的活动，在社会上产生了积极的反响，深受当地政府和广大归侨侨眷、人民群众的广泛欢迎。据悉，活动过程中，结合义诊还进行了侨务法律法规展览、疑难问题咨询解答、侨务知识竞赛、文艺演出等活动，内容丰富形式新颖，取得良好效果。据不完全统计，2006年以来，山东省各级侨务部门已印发各种学习宣传材料15万余册，向海外发送8万余份，举办各种形式的学习班、座谈会、演讲会、专题讲座500余次，开展街头宣传和咨询400多场次，培训侨务干部500余人次、培训归侨侨眷骨干2000余人次。
五年来，全国侨办系统共组织了近百支送温暖医疗队，近千名侨界中高级医疗专家足迹走遍了30个省区市贫困地区，成为一所流动的侨界爱心医院，累计为数十万群众进行了免费义诊。在活动中，各省区市侨办发挥自身资源优势、积极探索新思路，深入华侨农场和贫困边远地区进行医疗义诊并开展医务人员培训，努力提升基层医疗卫生水平。各地归侨侨眷医疗专家在简陋的医疗环境下，冒着严寒酷暑，认真为贫困群众做检查，详细询问病情和就医情况，他们浓浓的爱心和精湛的医术受到群众的一致赞扬。通过这些活动，各级侨办充分发挥侨界医疗专家的资源优势，为广大归侨侨眷和贫困地区群众送医送药、开展义诊和提供健康咨询服务，为当地医护人员开展专题培训等，同时又开展了丰富多彩的侨法宣传活动，既为侨、为群众办了实事，把党和政府的温暖送到了广大归侨侨眷和贫困地区群众的心上，又很好地宣传了侨法，扩大了侨法和侨务工作的社会影响。
此外，广泛动员社会各界力量参与侨法宣传，也是五年来侨法宣传取得成效的重要保证。在江苏，位于苏州吴江市的千年古镇同里，风景优美，旅游业发达，他们将涉侨法规印制在了介绍景区的小卡片后面，发放到各个景区和酒店，使游客在参观的同时学习了解侨法；镇江市四牌楼街道积极引导辖区单位共同做好侨务工作，与外国语学校、烈士陵园、四牌楼派出所等7家单位签订了为侨服务协议，成立江滨新村社区侨台艺术团，多次参加节日联欢、广场演出、部队慰问等公益演出。
在上海，“有法律问题就请教穆律师”，这是广大侨务干部的共识。穆斐律师是上海市侨办涉侨法律顾问、上海侨法顾问团成员。多年来，他积极配合上海侨务部门的工作，心系侨界人士，以诚心和恒心，为上海归侨侨眷和华侨华人服务。多年来，穆斐积极参与侨办的信访工作，以现场接待或电话咨询的方式，义务为来访侨界人士答疑解忧。有相当长一段时间，只要是没有紧急业务，穆斐总是亲自到市侨办信访接待室参与接待。后来由于工作繁忙，他不能在每个接待日都到市侨办了，就通过市侨办公开其联系电话，随时接受侨界人士的咨询。在接待中，穆斐总是能够凭借其丰富的工作经验，从专业角度，以亲切的态度、平和的语言，做好来访人的思想工作。像穆斐这样加入了侨界律师咨询服务团的，在全国多数省份还有很多，他们既是广大归侨侨眷、海外侨胞权益的保护者，更是侨法的义务宣传员。
在河南，2006年11月，河南省侨办在全国率先开展了全省范围内的侨法知识竞赛，活动分三个阶段，历时四个月，全省参加知识竞赛的社会各界人士达7万多人。11月13日，电视大赛决赛在河南省电视台演播大厅举行，6支参赛队伍进行了现场竞赛，最终商丘市外侨办代表队荣获一等奖。节目在河南卫视、河南法制频道滚动播出，收看观众人数达1000多万人次。举办全省性的侨法知识竞赛，利用电视这一现代传媒广泛宣传侨法，这在全国都是首次。
在湖南，湘潭市侨办建立了“领导挂帅，部门负责，上下联动，深入社区”的侨法宣传教育工作机制，做到了侨法“进单位、进企业、进学校、进街道、进党校主体班、进县处级领导干部普法考试”，着力增强和提高基层侨务干部的侨务法制观念和依法行政能力，形成了浓厚的尊侨、爱侨、护侨的社会氛围，有效地维护侨益、凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，积极服务地方经济社会发展。
经国务院侨办推荐，穆斐、王惠亚、张镇生、河南省侨办等分别获得了全国“五五”普法中期表彰先进个人和先进集体称号。国务院侨办李海峰主任专门向他们颁发了奖牌，对他们为侨法宣传作出的努力给予充分肯定和赞赏。各级侨办掀起了学先进、赶先进的热潮，侨法宣传内容丰富，形式新颖，成效显著。 2
落实执法检查整改要求 切实维护侨胞合法权益
法律的生命力在于实施。将侨法的贯彻落实与侨法的学习宣传紧密结合起来，才能保障法制宣传教育工作的实效。2006年全国人大常委会专门组织了《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》执法检查，盛华仁副委员长向全国人大常委会第22次会议做了执法检查报告，对华侨农场的改革与发展、散居贫困归侨侨眷的生产生活困难、归侨侨眷和海外侨胞在国内投资权益的保护、加强侨务法制和侨务队伍建设等提出了重要的意见和建议。各级侨办将落实执法检查整改意见的情况，作为检验侨法宣传教育实效的标准，掀起新的侨法宣传教育的热潮。
在广东、广西、福建、海南、云南、江西、吉林七个省(自治区)的84个华侨农场有归难侨24万人。由中央18个部门联合组成的华侨农场改革和发展领导小组根据全国人大执法检查要求，着力推进华侨农场“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”，使农场归难侨充分享受改革开放的成果，华侨农场焕发出新的生机和活力。
据统计，我国散居的归侨侨眷中，生产生活相当困难的约有117万人，其中居住在城市的约17万人，居住在农村的约100万人。2009年，国务院侨办与扶贫办联合发文，要求各地要将这些贫困的归侨侨眷纳入各地扶贫工作体系中来，按照同等优先的原则予以解决。在扶贫措施方面，一是将符合条件的归侨侨眷纳入本地最低生活保障，二是帮助符合条件的贫困归侨侨眷职工实现就业。连云港市侨务部门成立了“连云港市归侨侨眷法律援助中心”、“连云港市归侨侨眷定点医院”，配合市社会劳动保障局把该市长期失业归侨侨眷纳入连云港市市区公益性岗位盘子，政府出资为失业归侨侨眷买岗位，联合劳动部门为22名下岗失业归侨侨眷进行了职业技能培训，联合市房产部门优先解决困难归侨侨眷廉租房问题，帮助救济困难归侨侨眷150户，发放救济补助7.05万元，争取到省小额扶贫资金15.7万元。
宣传侨法，是为了更好地执行侨法。通过不断加强对政府有关部门进行侨法宣传，使他们更好地认识侨的特点和需求，积极推动相关部门出台政策，更好地保护广大归侨侨眷的合法权益，也是各级侨办工作的重点。近年来，针对侨胞反映较为集中的参加社会保障、出入境待遇、侨胞捐赠财产管理等问题，国务院侨办积极协调人力资源和社会保障部、公安部、外交部、财政部、民政部等多个部门，出台了一系列政策。各地也结合实际，就侨房拆迁补偿安置、归侨离退休待遇、生活困难补助等制定出台了地方性配套政策，有效地维护了广大侨胞的各项经济社会权益。
广泛凝聚侨心 充分发挥侨力
伴随着侨法普及面的不断扩展，依法行政、依法护侨的社会氛围初步形成。“五五”普法期间，国务院侨办坚持以人为本、为侨服务的宗旨，在全国侨务系统深入开展法制宣传教育。各级侨务部门加强组织领导，将侨务法制教育与贯彻侨法等实际工作结合起来，把侨务法制宣传教育工作落到实处。在实现侨法全面、深入普及和贯彻执行收到显著成效的同时，侵犯归侨侨眷和海外侨胞合法权益的现象大为减少。
侨务法律法规的普及、侨务政策的落实、归侨侨眷合法权益的全面保护，大大激发了广大归侨侨眷在本职岗位上建功立业的积极性，大大激发了海外侨胞支持家乡各项事业发展的积极性，大大激发了海外侨胞回国投资创业的积极性。中国30年改革开放的成果里也凝聚着归侨侨眷和海外侨胞的智慧和汗水。据不完全统计，改革开放以来，海外侨胞、港澳同胞对我国公益事业的捐赠就达800多亿元人民币。
“侨务法制宣传教育工作取得的成绩，是党中央、国务院和各地党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各级人大常委会及专门委员会有力监督的结果，是各有关部门密切配合、共同努力的结果，是广大侨务干部和社区侨务工作者辛勤工作、无私奉献的结果”。国务院侨办主任李海峰如是说。
“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。我们有理由相信，在世情、国情、侨情发生较大变化的新的历史时期，随着侨法宣传普及的不断深入，全社会知侨、爱侨、护侨的氛围将更加浓厚，广大归侨侨眷和海外侨胞在国内的合法权益一定会得到更加有效的保护，而他们也一定会以更加高涨的热情全身心投入我国的经济社会发展和现代化建设，并为构建和谐社会、促进中外友好交流不断做出新的、更大的贡献！ 3
