■核心提示
◆ 目前刑事处罚力度不大，犯罪的成本过低。不到50 份普通发票可以造成税款损失数百万 ，而出售这些发票的人却不会负刑事责任
◆《 刑法》 仅规定了制造、销售发票为犯罪行为，并未对购买、持有发票的行为作具体规定 。法律的缺失导致对持有、购买假发票的行为无法进行有效控制和打击
□ 本报记者 张子扬
假发票供需两旺，违法犯罪活动日益猖獗。公安部部署打假3年，我省公安和税务部门携手捣窝点、抓嫌犯、 收缴假发票，收获颇丰。假发票为何“越打越多”，究竟有无办法根治？ 10月 15 日，省公安厅、省国税局、省地税局联合举行新闻发布会，向社会“释疑解惑”，共探打击良方。
假发票触目惊心
“几乎没有人没收到过兜售假发票的手机短信。”省公安厅副厅长张志华说，假发票犯罪让人触目惊心。今年以来，全省共端掉假发票印制窝点147个，抓获犯罪嫌疑人570名，缴获假发票3025万份，是去年收缴总量的 6.3倍。
不仅数量多，假发票犯罪还呈现出一些新特点。其一是犯罪分子职业化，重复犯罪率高。青岛市公安机关侦办的“1·07”系列案，先后在青岛、济南、深圳、周口三省四地连破6起发票大案，成功摧毁了一个假发票产、供、销“一条龙”犯罪网络，缴获各类假发票 569.7万份。而抓获的22名职业造假嫌犯中，很多人都曾因造假受到过打击处理。其二是区域协作性强，犯罪的流窜协作迫使警方联手进行打击。今年4月，烟台和成都警方联手在牟平区端掉一大型印制假航空运输电子客票行程单窝点，缴获行程单355万余份；6月，接上海提供的线索，潍坊警方端掉一大型印制窝点。后顺线追至河南新乡，又端掉两个大型印制窝点，缴获假行程单成品和半成品313万余份。其三是假发票的销售手法不断变化。除街面兜售以外，犯罪分子大量通过手机短信、互联网等途径寻找“买家”，通过邮寄、快递物流渠道运输，采用银行卡、网上银行等方式付款，隐蔽性不断增强。
谁在使用假发票
发票犯罪持续泛滥，原因究竟在哪儿？
制售假发票短时间内获取暴利诱使犯罪分子铤而走险。省公安厅经济犯罪侦查总队总队长韩杰说，受利益驱动，犯罪分子即使遭受打击也不会死心。而目前刑事处罚力度不大，犯罪的成本过低，导致了职业化犯罪。韩杰介绍说，《刑法》对制、售假发票的犯罪行为一般处二年以下有期徒刑，情节严重的处二年至七年有期徒刑。但构成犯罪的标准是出售发票50份以上，大量空白的假发票只能作为辅助证据。由于出售假发票过于分散以及匿名购买的特点，搜集50份也不是易事。不到50份普通发票可以造成税款损失数百万，而出售这些普通发票的人却不会负刑事责任。
“购买、使用虚假发票的‘买方市场”的存在，才是引发发票违法犯罪的根本原因。”省国税局纪检组长孙立德说，今年税务部门共查获企业非法使用的各类发票10.16万份，查补税款1.53亿元。
谁在使用假发票？省地税局稽查局副局长杨义庆通报：济南某通信公司支付2009年的佣金时，从代理商手中获取的发票中有1070张为假，假发票开具总额为4802万元，占当年全部佣金支出的63% 。1月 29日中午就餐高峰时间，滨州对全市餐饮、娱乐、住宿等业户突查时发现102户使用假发票，没收收据 279本，假发票1172张。乳山对全市13家房地产行业检查时，发现其“税务机关代开统一发票”使用的是利用涂改和重新打印等方法制造的“阴阳票”，开具金额4200多万元，直接购买使用的假发票开具金额1200多万元。
使用假发票的，行政事业单位也常常“榜上有名”。今年省国税局组织开展了政府采购项目和基建工程项目检查，对中标供货单位提供发票、开具金额万元以上的发票、行政事业单位大额基建项目取得发票进行检查，共涉及行政事业单位231家，发现虚假及借用发票496 份，票面金额 1129万元。
购买使用假发票，有何处罚措施？省公安厅经济犯罪侦查总队总队长韩杰告诉记者，《刑法》仅规定了制造、销售发票为犯罪行为，并未对购买、持有发票的行为作具体规定。法律的缺失导致对持有、购买假发票的行为无法进行有效控制和打击。
重拳该挥向何处
症结找到，如何发力治沉疴？
“ 加强立法，应是治本之策。 ” 省公安厅经济犯罪侦查总队总队长韩杰说，针对暴露出的体制弊端，应加大对制售买卖假发票行为的惩治力度，对定罪量刑标准和尺度进行修订，提高犯罪成本。尤为重要的是，对买、 卖双方同时进行处理，持有假发票的行为也应当作为量刑的依据。
据了解，针对屡犯、累犯的特点，我国正建立“假发票黑名单库”，目前已经收录假发票违法犯罪人员信息近 1.8 万名，初步实现了发票违法犯罪人员信息采集、录入、研判、运用常态化、动态化管理。对经常出入我省的黑名单在列人士严格监管，是公安部门的一项长期的任务。
省国税局纪检组长孙立德告诉记者，针对发票种类繁多、群众不易识别的问题，税务部门将进一步完善普通发票管理机制，简并票种、统一式样。据介绍，本月，我省将启用新版普通发票，严格控制手工发票，大力推广税控机打发票，以从源头上加强对发票违法行为的监控和防范。
“更重要的是，各级政府职能部门应该把好本单位的发票使用关。”省公安厅副厅长张志华主张，纪律、 监察部门对本单位出现使用假发票现象，要进行认真深入的调查，对因使用假发票报销而产生的腐败问题要进行严肃的查处。这样才能既惩处腐败分子，又有效地扼制制、售假票的不法行为。张志华说，民力无穷，在抓打击的同时，还要向社会和广大人民群众广泛宣传发票犯罪专项行动整治成果，以及使用假发票对国家税收征管造成的严重危害，营造对假发票犯罪人人喊打的舆论氛围。
