企业给职工涨工资，涨多少，总得有个“谱儿”，它就是工资指导线。记者昨日从省人力资源和社会保障厅获悉，全省2010年企业工资指导线已出炉，增长基准线为15%，上线为20%，下线为3%，涨幅标准比去年略有提高。
能涨工资，这对职工来说，无疑是件好事。可没有强制性，“先天不足”的指导线是否有实际的指导意义？会不会成为 “摆设”？既然是2010年的工资指导线，为什么不在年初发布呢？
□首席记者 夏友胜
我省历年企业工资指导线
年度 增长基准线 增长上线 增长下线
200512%18%4%
200617%20%3%
200718%20%3%
200818%22%7%
200911%16%4%
201015%20%3%
【政策】职工工资最高涨幅不能超过20%
新浪网等媒体曾做过“以下与劳动者权益有关的各种措施中，你觉得哪些需优先落实”的调查，结果显示，72.9%的人选择“提高工资”为第一优先。看来，涨工资是在岗职工的“最爱”。
企业职工工资今年该咋上涨？现在有了指导线。
昨日，省人力资源和社会保障厅在其网站，“晒”出河南省2010年企业工资指导线，具体为：企业货币工资增长基准线为15%，上线为20%，下线为3%。举个例子，去年的工资每月是1000元，今年最高可拿1200元。
这个指导线，适用于省内各类城镇企业在岗职工工资分配，执行期限为2010年1月1日至12月31日。
记者注意到，今年的工资指导线增幅跟去年相比，略有回升，去年的工资指导线基准线为11%；上线为16%；下线为4%。去年是2006年以来我省工资指导线首次增幅减小，主因是受金融危机影响。
【解析】工资指导线，看看咋算出来
我省工资指导线自2004年开始发布，今年是第7次。那么，工资指导线到底是咋算出来的？
据了解，工资指导线的制定，是以当地政府确定的经济社会发展目标、本地区年度经济增长、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数预期增长水平为主要依据，并综合考虑国家、我省宏观经济环境及周边地区经济发展，我省城镇就业状况，劳动力市场价格，人工成本水平，对外贸易状况等相关因素。
工资指导线中的工资，也可出现负增长。去年，广东省发布的企业工资指导线中，规定本年度工资增长的“下线为零或负增长”。一旦工资指导线出现负增长，一般会被认为，可能导致企业减薪。
【初衷】设置增长预警线，防止工资差距过大
职工工资增长幅度有多大，省里也划出条条框框，部分企业还不能随意超标涨薪。
企业按照我省发布的工资指导线，考虑自身生产经营和经济效益等实际状况，并参考当地劳动力市场工资指导价位、行业人工成本信息等各项因素，最终敲定。
对于正常生产、经济效益和工资水平处于同行业平均水平的企业，企业工资增长幅度可围绕基准线确定。
对于经济效益增长较快的企业，在岗职工平均工资又大幅度低于行业工资水平或当地上年度职工平均工资的，可以适当提高工资增长幅度，但原则上不得突破上线；在岗职工平均工资相当于本省上年全部职工平均工资150%~200%的，确定工资增长幅度时不得突破基准线；在岗职工平均工资超过本省上年全部职工平均工资200%的，确定工资增长幅度时不得突破基准线的80%。对于经济效益下滑、生产经营困难的企业，确定工资增长幅度原则上不低于下线，以保持职工的实际工资水平不下降。
另外，对在法定工作时间内提供了正常劳动的职工，企业支付的工资不得低于当地最低工资标准。
社会学博士李贵成认为，发布工资指导线，其实也相对设置工资增长预警线，作用很明显，那就是垄断性企业或工资水平偏高的行业，涨薪的步伐得减缓，这样就能调控企业职工工资水平的差距过大问题。还有，政府实施工资指导线，也就能监测工资总量、工资水平的增长情况，也就能促使工资增长与经济效益增长保持合理的比例关系。
【疑问】工资涨不涨，要看老板想不想“被指导”？●老板不听“指导”，光协商有啥用？
“指导不指导，关键看领导。”听说工资指导线的事后，在郑州高新区某企业上班的李晖笑着说，社会上的企业，民营企业占的比例较大，公司的工资咋发，涨不涨，咋涨，肯定是老板说了算，职工说得再多，基本上没用。说了也白说。
他说，虽然也有工资集体协商制度，但老板不“协商”，也没啥招数，即使“协商”，出现争议，也很可能是按老板的意见来，而人力资源部门和工会只是“协调处理”。
李晖希望，围绕工资指导线，政府能有强制性的配套措施，否则，落实起来会很难。
●年度工资指导线，为啥9月才发文？
“离年底还有两个多月，真正能‘指导’的时间也不多了”。有市民提出，工资指导线发布的时间多在下半年，而适用时间是全年，企业涨工资的方案也不是一两天就能制定出来的，这样再讨论、协商1个月左右，等最终敲定并正式涨薪时，时间会更短。
记者注意到，不仅是我省，广东、北京等省市发布工资指导线的时间，也多在6月份后。今年我省工资指导线的发文时间是9月16日。
在媒体工作的孙女士建议，工资指导线，最好能在每年的第一季度发布，这样对职工来说，才更顶用。
●涨多少有争议，职工该向谁申诉？
“啥都在涨，就是工资不见涨。”在某药业公司上班的孙兵说，两年来，他的工资几乎不见涨，有时还偶尔有点下降。好像工资指导线，对他们单位没啥“指导”。这样的话，发布这个指导线，对他们来说，就没多大意义。
据介绍，发布工资指导线，并不是强制要求所有企业按照指导线的水平给职工增加工资，而是作为一种信号，反映整个社会经济发展与劳动者工资增长的关系。
省人力资源和社会保障厅有关负责人解释说，对工资指导线的实施，我省也有明确规定，要求企业应当通过开展工资集体协商等民主程序，合理确定本企业职工的工资增长幅度。未建工会的中小企业，应通过区域性或行业性工资集体协商程序确定工资增长幅度。企业在调整内部工资分配关系时，得着力提高工资水平偏低的生产服务一线岗位人员工资标准。
他表示，对于企业工资集体协商过程中产生争议的，人力资源部门将会同同级工会和企业联合会、企业家协会等组织，来协调处理，以维护劳动者的劳动报酬权益。
另据媒体报道，在我国草拟的《工资条例》中对违反工资集体协商制度、不履行工资集体协商的企业，明确规定了应该承担的法律责任。规定了企业在规定限期内不进行改正的，处以5万元以上、20万元以下的罚款。
该条例若能最终确定并能实施，这将给职工们带来新的希望。
【对比】年均工资涨幅会高于指导上线
记者对比往年的相关数据发现，我省在岗职工年平均工资的增幅，有时还高于工资指导线的上线。
资料显示，2006年河南城镇在岗职工年平均工资为16981元，2007年比2006年增长了 3954元，增幅为23.28%。而2007年的工资指导线的上线为20%。
同样，2009年全省在岗职工年平均工资为24816元，比2008年增长3816元，增幅为18.1%，也高于同年工资指导线的上线16%。
而2006年，全省城镇在岗职工年平均工资为16981元，比上年增长18.9%，接近同年的工资指导线的上线20%，高于基准线。
根据统计部门公布的数据，我省在岗职工年平均工资，从2005年至2009年，依次为14282元、16981元、20935元、21000元和24816元。
不过，仅凭这几年的年均工资增幅，我们也无法断定工资指导线的偏差和指导意义。
