近年来，昆明机动车数量呈现快速增长的趋势，而停车位却远远不能满足机动车增长的需求，停车场供需矛盾日益突出。这种情况下，黑停车场开始大量涌现。记者对黑停车场调查后发现：这些停车场都没有停车场专用P标志、主管部门审核颁发的停车场编号牌和收费标准告示牌，十分混乱。
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昆明市书林街上的黑停车场
黑停车场生意火爆
在昆明平政街和螺峰街交叉路口，一块刚拆迁完毕，面积约100平方米的空地，被人砌起围墙，变成了一个停车场，如果没有到这里停过车或经熟人介绍，从外观上看很难发现这里是个停车场。记者发现，这个停车场没有停车场“P”标志和也没有公布收费标准。当记者向一位收费的工作人员询问停车费用时，这位工作人员说：“在这里停车一整天只需要5元钱，是昆明市最便宜的，在其他地方，你根本找不到像我们这样的停车场，如果你在这附近上班，我建议你最好包月。”那停车有没有发票呢？对于记者的疑问，他马上向记者出示了一张价值5元的云南地税发票。这种发票能报销吗？他说：“一定能报销，开玩笑，如果不能报销，我们的停车场能开到现在？”旁边一位来取车的私家车主王先生笑着说：“跟旁边的正规停车场收费相比，这里的停车费真的非常便宜，我每次来这边吃饭、办事，都停在这里，发票也可以到单位报销。”记者在这个黑停车场的旁边果真发现了一家正规的停车场，对比一下收费价格，发现正规停车场收费是黑停车场的两倍。
近日楼是昆明市的著名旅游景点，但是这里也开设了一个黑停车场。记者发现，近日楼的城墙外面，明明有醒目的禁止停车的标志，但是当记者表示是要把车停在城墙里面时，一位女收费工作人员说：“可以放心的停，只要交5元停车费用就可以。”记者问她停车场是不是她承包经营的，她的丈夫说，他们是打工的，只负责收停车费，其他的不知道。但记者向他们索要停车发票时，他们说，只有出租车发票。
记者在昆明市书林街昆明市第三中学旁边，也发现有一块长约40米、宽约20米的空地，上面停有20余辆车，但是这里并没有任何停车场的标志牌，也没有收费标准告示牌。
“停车一天收费才5元，而且不按时计费。车主还可以包月停车，包月价格220元，还可以提供发票。并且在我们这里停车非常安全，我们俩每天轮流看守进出的车辆，车子绝对不会被盗。”这位收费的妇女对记者说，“我们这个停车场在这里已经开了3年了，到这里停车的很多车主都是我们的老顾客，他们都是包月停车。”家住书林街上的谢先生经常到这里停车，并且还在这里买了月票。谢先生说：“在书林街这样的老街上，小区都没有配套的停车场，停车位很难找，而路边的停车泊位一小时就收费5元，实在太贵了，我们都承受不起，尽管这个停车场不正规，但是我们非常愿意来这里停车。”
黑停车场违规经营
这些黑停车场没有经过相关部门的审批，没有明确的停车场P的标志，存在于市场上合理吗？根据《昆明市机动车停车场管理试行办法》（以下简称《办法》）规定，停（存）车场停车面积不得小于200平方米，并要按规定设置交通标志，画交通标线（车位线、车道线）。停（存）车场必须设置两个以上出入口和夜间照明设施，并按公安消防部门规定配置消防器材。像位于书林街、平政街和螺峰街交叉路口等地的黑停车场，没有设置交通标志，也没有画停车车位线，更没有配备任何消防装置，在这些停车场停放的车辆是没有安全保障的。
根据《办法》的第七条规定，各类经营性（包括兼营）停（存）车场必须按照以下程序申办：1、向主管部门提出书面申请，经市公安交通管理部门审核同意后，到主管部门领取“机动车停（存）车场经营许可证”；2、持主管部门核发的“机动车停（存）车场经营许可证”到工商、地方税务、物价部门办理有关手续。停车场必须证照齐全方能营运。经营性停（存）车场在营运过程中，必须亮证营业。使用经地方税务部门核定的统一专用票据，并按物价部门核定的标准收费。而黑停车场没有办理相关的营运执照，出示的收费票据也是五花八门，没有正规的税务发票。
同时，《办法》还作出规定，各昼夜停（存）车场必须按公安部门有关规定，对存入车辆、过夜车辆进行登记，并将登记表按月报公安部门备案。停（存）车场必须按时办理年检、换证手续，做到遵章守纪，文明服务。管理人员要佩戴统一制发的袖标和服务证，自觉接受有关部门的监督检查。
“建议充分利用闲置土地”
昆明的王律师认为，政府相关部门对待黑停车场不能采取完全取缔的做法。因为昆明市区目前存在一些闲置的空地，有些成为堆放建材的“仓库”，有些则成为私搭乱建的场所，破坏了城市景观。这些闲置土地，闲置期少则1个月，多则1年，只要政府明确空地的使用者履行管理和绿化空地的责任，闲置土地的所有人可以利用这段时间开设一个临时停车场，缓解市民的停车难问题。
家住白马小区的周先生告诉记者，“黑停车场虽然不像正规停车场那样设配齐全，但是其规模小，灵活性大，配备的工作人员数量少，经营成本大大降低，停车费用也就降低了，这对市民是有好处的。另外，利用闲置空地建设临时的停车场，做一些短期的经营，也是对土地的合理利用。当然对于黑停车场，还是应该进行规范管理，政府可降低门槛，让一些临时停车场进入市场，并简化办理相关手续的程序。”
记者了解到在昆明市政协十一届四次会议上，张清晏委员就建议，市政府及相关部门，要面对现实，充分利用各种场地，增加停车位方便群众，如一些不影响交通或通行量不大的背街、背巷应允许停车，同时降低停车收费标准，减轻车主负担。
云南大学法学院沈壽文教授认为，黑停车场出现的原因有两个：一是现在昆明市停车场的市场是一个供不应求的局面。停车位太少导致市场供需不平衡，所以很多人才会借此机会私设一些停车场来满足市场的需求。
另外正规停车场价格偏高，也是导致黑停车场生意兴隆的一个原因。在市中心的一些正规停车场停车一天，花费30元以上很正常，但是对于普通消费者来说很难接受。而这些黑停车场一天只收5元，市民当然会选择它们。
沈壽文教授说，政府要建立和完善停车场管理的机制，进行科学合理的城市规划，拿出更多的闲置土地建设公共停车场，满足市民停车的需求，充分发挥市场价格杠杆调节停车场供求矛盾的作用，推进停车场管理人性化和科学化。
云南法制报 马娜 陈虎
