大邑创建省级文明县城纪实之一
□ 夏丽莎
“我们要争创省级文明县城！”在2008年的一次全县干部大会上，大邑县委书记符礼建正式向全县干部群众提出要求：要比照综合文明指数测评要求和城乡环境综合治理工作测评的目标，在全县展开省级文明县城创建活动，全力加快县域文明发展的进程。
对当时的大邑县来说，这一目标不仅仅意味着一段追求文明的征程。
这是一场执政智慧的检验——作为成都三圈层区县之一，大邑县没能承接成都早期的工业转移辐射，尽管保留刘氏庄园、西岭雪山、雾中山、鹤鸣山等丰富的人文生态环境资源，森林覆盖率高达56%以上，经济发展却相对缓慢，经济实力与一、二圈层的差距比较明显。
这是一场行政能力的考量——在此前的全市城乡环境综合治理考评中，大邑县已经连续两次排名靠后，短板多，差距大，创建工作从起跑线开始就必须摆出冲刺姿态。
考验本身就是发展的动力和创新的机遇。在省市文明办等相关部门的大力支持下，县委、县政府坚持“大投入，大治理，严问责”的创建理念，以一系列雷厉风行的创建举措推进体制创新、机制创新，打响了一场追求文明、跨越发展的攻坚战。
再大的困难
挡不住追求文明的脚步
2008年5月12日，一场横扫川西的特大地震突如其来，而大邑县距离震中汶川仅50多公里，在这场灾难中遭受重创。
据灾后统计，此次地震给大邑县留下了沉重的伤口：全县所有乡镇不同程度受灾，近万户城乡居民房屋受损严重，多处市政设施受损，受灾人口近30万，全县直接经济损失达70亿元。同时，全县各类建筑不同程度 “伤筋动骨”，在拆与不拆的成本考量之间，更是为大邑留下了一道难题。
灾难来袭，刚刚敲定的省级文明县城创建目标面临质疑：一面是省级文明县城创建的高标准高要求，一面是灾后重建三年目标任务两年基本完成的大挑战大考验，大邑县能否同时挑起这两副重担？
“文明创建本身就是精神家园重建的最大动力。”大邑县县委书记符礼建毅然决定，要以创建为总抓手，全力打造政务环境廉洁高效、法制环境公平公正、市场环境规范守信、人文环境健康向上、生活环境安居乐业、城乡环境可持续发展、社会文化环境有利于青少年健康成长的文明县城，争当全省39个重灾区市县中的精神家园和物质家园重建示范区。
声势浩大的创建活动与热火朝天的灾后恢复重建在全县同步展开。通过多渠道筹集灾后重建资金，该县先后将26亿元资金投向市政基础设施改建改造，为改善城乡居民生活环境、改变城乡综合环境面貌打下基础。重建工作同样毫不放松：2009年9月，王泗镇福田安置点754户安置农户领到新房钥匙，标志着大邑县在全省重灾区中率先完成农村住房重建任务。
两年奋斗，大邑县先后荣获“全国百佳全民创业示范县”、“省级社会治安综合治理模范县”、“省级园林城市”、“省级卫生城市”、“省级环保模范县”、“省级平安县”、全省林业“生态旅游十佳县”称号，安仁镇被命名为全国唯一的“中国博物馆小镇”、花水湾镇荣获联合国“人居环境范例贡献奖”和“全国环境优美乡镇”称号。
2009年初，全国道德楷模谭东用自己平凡而伟大的生命历程，完美诠释了大邑的文明高度。
文明追求 不断激发创建创造力
2010年6月29日，大邑县建立联合执法协调机制，把城市管理与创建文明县城有机结合起来，在联合执法机制的调度下，县相关部门共同开展专项集中整治，坚持每半月进行一次联合执法，形成一种工作常态。
这并不是大邑在省级文明县城创建中迸发的第一个创新火花。从创建工作启动开始，相关一系列的体制机制大调整大变革就开始席卷全县。
为推进该项工作，大邑县专门成立了创建指挥部，县委书记担任指挥长，县长担任第一副指挥长。县领导分别对县城的主要街道、居民院落进行分片包干，落实责任，并且组织行政效能督查、媒体督查和专项督查等多种形式的督查。对在督查中第一次出现问题的单位首先发整改通知，对第二次督查仍未达到整改要求的发督查通报并送目督办和纪监局，并对单位的直接责任人进行效能问责。
每月一次的乡镇城乡环境综合治理工作测评，每季度一次的对标模拟测评，让省级文明县城创建工作成为全县干部你追我赶的“竞赛场”。而落后的惩罚十分严格：自创建工作开展以来，该县已有1名干部受到免职处理，1名干部党内警告处分，10余名干部诫勉谈话，壮士断腕，更显创建决心。
更多的创新举措不断涌现——
在县城最为繁华的北街，一个巨大的玻璃公告栏担当起曝光台的职责，既有群众张贴照片反映脏乱差，也有有关部门图文通报某地需整改，每天都吸引众多群众驻足观看，自揭伤疤的勇气背后是坚决整治的力度和信心；
在县域每个社区的公告栏上，都新增了一个“居民院落便民信息栏”，诸如开锁、清洁、疏通管道等过去令人头疼的“牛皮癣”信息，现在以小纸条的形式整齐有序地张贴在内，既解决了城市顽疾又方便了群众，变堵为疏的巧妙举措背后是以人为本的智慧和理念；
7月5日—7月20日，大邑县城市管理局开展“摒弃‘三乱’陋习、树立文明新风”第一阶段的大型宣传引导活动，法规科和乡镇城管执法大队工作人员走进社区，分别在西岭镇云华社区、安仁镇蔡山社区、韩场镇兰田社区、安仁镇青杠社区，开展了《城市市容和环境卫生管理条例》、“三乱”行为治理情况、处罚依据及标准等宣传活动。
据大邑创文明县城指挥部相关人员介绍，下一步，大邑县将进一步加强宣传，把城市管理与创建文明县城有机结合起来，向商家印发城市管理的法律法规、创建文明城的宣传资料。《今日大邑》、大邑电视台加大了对不文明行为、现象的曝光力度，营造了良好的创建氛围。对于商家出摊占道和门前五包责任制不落实的，将采取一次劝说，二次发整改通知，三次处罚，第四次吊销营业执照的处理；对于车辆乱停乱放、不听劝说的，加大处罚力度。
文明助跑 奔向魅力新大邑
如今的大邑让人眼前一亮。“牛皮癣”不见了，广告、摊点规矩了，街道容貌亮洁了，车辆行驶、停放井然有序。“将来更加值得期待。”大邑创文明县城指挥部负责人憧憬着未来。
“5·12”汶川特大地震后，按照国务院的重建规划，大邑县进一步调整城市规划布局，提升城市整体规划水平，编制完成各类专业规划10大类87子项。通过调规，县城规模从12平方公里扩大到25.83平方公里，目标直指“国际旅游目的地、现代山水田园城镇示范区”。
两年来，大邑县以县城棚户区改造、道路升级、绿化美化等配套设施建设为重点，加大人行道、盲道、无障碍通道、红绿灯、交通设施、标志标线标牌、路牌等设施的整治力度；全面实施“穿衣戴帽”、“排水通畅”和“光彩工程”，让县城面貌焕然一新。
随后，晋东北片区排水和市政工程建设、老城区市政基础设施改造、公共服务配套设施建设、静惠山公园提升改造、子龙祠修复重建等一系列整改快速动工，让县域基础设施配套脱胎换骨。
此外，物质家园重建也不断翻新精神家园载体。法国开发署4000万美元优惠紧急贷款顺利到位，投入县城二环路、邑邛故道改造和斜江河综合整治工程，预计今年在10月全部完工。总投资3000万元的新体育中心已建成并投入使用，投资4000万元的室内体育馆和全民健身中心以及投资近亿元的文化艺术中心也将在年内建成投入使用。
在建设的同时，管理力度也不断加大。两年来，大邑县重点加强了对城市脏、乱、差的治理和城乡结合部、城中村改造区域、背街小巷的环境卫生和秩序的治理，依法解决违章搭建、乱摆摊点、乱停乱放等问题。以整治“七乱”为突破口，进一步强化了相关职能部门的管理职责，实施了楼宇亮化、游商小贩、居民院落、市场暴市、车辆停放、环境污染等“六大”专项治理。对城区社区和居民院落增配社区工作人员27名，选齐配强108名居民小组长落实文明县城创建具体工作。投入200万元，新招60名交通协管员，专项从事交通秩序和车辆乱停乱放整治工作。
对县域文明的深度挖掘也全面展开。结合西岭雪山国家级风景区，花水湾温泉等优质自然资源，该县正积极发掘道教发源地（鹤鸣山），佛教南传第一站（雾中山），集仁、义、忠、勇、信传统美德于一体的三国名将赵云（子龙祠），民国风云、百年安仁等历史文化资源，提升城市文化品位、增强城市“软实力”，全力打造以文化和环境为典范的现代山水田园城镇示范区。
