成都商报讯（记者 韩利）昨日，在省十一届人大常委会第十七次会议上，省审计厅厅长高仁全向省人大常委会报告了2009年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。成都商报记者从会上获悉，2009年7月至2010年6月，全省审计机关共审计（调查）9343个单位，查出违规问题金额72.77亿元、损失浪费金额4.39亿元。
在审计结果中，2009年度，审计促进增收节支32.60亿元，其中，已上交财政19.88亿元，减少财政拨款或补贴3.73亿元，归还原渠道资金8.99亿元；审计核减政府投资结算价款29.58亿元；审计后挽回和避免经济损失27.16亿元；审计向司法、纪检监察机关移送经济案件线索75件，涉及106人，提出审计整改建议并被采纳10552条。
本次共审计了13个省级部门，主要存在财税管理和政府投资管理有待改善和规范的问题。如去年底，省财政厅有以前年度预征的耕地开垦费和票据工本费收入共计3亿多元，但未清理缴入金库。在除财政厅以外的13个部门中，共查出当年预算执行中的问题金额1981万元，同时查出以前年度预算执行中的问题金额23733万元，查出其他财政收支问题金额12110万元。
整体而言，省级部门在资金管理和使用上已经越来越规范，但其所属单位问题则较为突出，主要有少计收入、乱收费、虚列支出和隐匿资产等。如省文化厅信息中心2005年至2009年坐收房屋出租收入406万元，并直接用于本单位有关支出303万元。
在地方财政决算审计方面，宜宾、内江、雅安和广安4个市存在一些违法违规和管理不规范的问题。在审计的13个扩权试点县中，阆中等12个县将部分国土出让金收入、行政性收费收入等5亿多元存放于财政等开设的收入专户，未缴库纳入预算管理。
高校问题突出。四川音乐学院、西南科技大学和西华师范大学共审计出乱收费总金额800多万元。目前，3所高校已经或正在进行整改，全面整改情况省政府已责成审计厅追踪检查
另外根据报告，截至今年4月底，全省到位地震灾后恢复重建资金2490.22亿元，绝大部分已拨入项目主管单位或建设单位。
专访
省级机关部门越来越规范
二三级预算单位问题严重
省审计厅副厅长陶志伟接受成都商报记者采访，称加强省级机关部门的监管力度非常重要
如何看待审计出的问题？在资金的管理和使用上，各部门还有哪些问题亟待解决和监督？昨日，成都商报记者就此专访了省审计厅新闻发言人、副厅长陶志伟。
省级机关部门越来越规范
为啥所属部门问题严重？
成都商报：和往年相比，今年的审计报告更为详细，曝光的单位在数量上也有所增多，并在报告的开篇部分就详细地列出了查出的违规问题金额72.77亿元、损失浪费金额4.39亿元等等。这是否说明审查力度正在逐步加大？
陶志伟：是的。今年进一步加大了对宏观调控与经济增长政策执行情况、财政运行管理机制和重点项目资金绩效的审计力度。与往年相比，在审计的单位数量上，并没有太大区别，但二三级预算单位延伸审计力度加大、新增了对政府融资平台公司的专项审计以及扩权试点县的首次大规模加入，使得审计工作量大大增加。今年的审计数据和往年相比，差别最大的是“审计核减政府投资结算价款29.58亿元”，也就是说挽回了近30亿的资金，比往年有了数倍的增长。
成都商报：从审计报告的总体情况看，今年审计的9000多个单位呈现出了怎样的特点？
陶志伟：总体上看，一级预算单位（即省级机关部门）越来越规范，以前乱收费的现象基本没有了，目前存在的问题主要是资金安排和使用效益方面。二三级预算单位（省级机关部门的直属事业单位等）则问题比较严重，少计收入、虚列支出和乱收费现象相对突出。
成都商报：省级一级预算单位越来越规范，而其所属的二、三级预算单位问题比较突出，很多人怀疑是否是一级单位“创收”途径被封堵之后，将“创收”开始下沉至所属单位。从审计的情况看是否如此？
陶志伟：从审计的实际情况来看，有这种怀疑可以理解，但与事实是有出入的。
成都商报：为什么会二、三级预算单位问题如此突出？
陶志伟：从审计情况看，主要存在三个方面的原因：一是目前省级机关部门的监管力度还不够；二是二三级预算单位会计水平还比较低；三是这些单位与社会其他单位或者组织的资金、财政关系的收入、支出关系比较复杂，从而就容易出现漏洞。要解决这个问题，省级机关部门的监管力度是非常重要的，如科技厅专门派了财务人员驻点二级预算单位，效果非常好。
3市42亿元信息失真
会带来什么后果？
成都商报：今年对13个扩权试点县进行审计，如此大规模的审计扩权试点县还是首次。这些县主要存在什么问题？
陶志伟：从反映的实际情况看，主要存在的问题是财政信息的失真，就是不能真实反映其收支情况。如应缴未缴预算收入和虚增预算收入、虚列预算支出或无预算拨款、支出挂账等。还有少数地方存在较为突出的违规违纪问题，如宣汉县民政局违规修建办公楼、职工宿舍22653平方米。
成都商报：在宜宾、内江、雅安和广安4个市的审计中，有3个市累计有国有股权转让收入、国土出让金收入等近42亿元未按规定缴库，是否也属于信息失真？
陶志伟：这40多亿元就是信息失真。信息失真带来的后果主要有两个，一个是地方的成绩不真实，另一个是可能误导宏观决策。而这40多亿元的收入不纳入预算，其主要影响是相关财政收入脱离了同级人大的监督。目前，省里正积极推进政府预算体系的建设，将一般预算细化为国有资本经营预算、社会保障预算及一般预算等，这样会解决这40多亿元的收入问题。其他的信息失真，要通过强化审计工作来遏制。
很多审计的违规项目
为何未列单位名字？
成都商报：除了宣汉县民政局的问题，平昌县水利局个别职工存在私自提取现金、违规报销费用48万元，三台县出现了本来安排补助招商引资企业的3880万元被转往省外其他企业的问题，如何解决？
陶志伟：审计部门已依法做出处理，有整改的，也有移送纪检监察机关的，11月份就会通报处理结果。
成都商报：在审计报告中，有很多审计的违规项目后，并没有列出所有单位的名字，为什么？
陶志伟：审计部门从未有刻意偏袒哪个单位的意思。这主要有两方面原因，一方面针对共性问题，只举例说明，详细的可以查阅公布的单项审计结果。二是，如个别高校挪用教学资金、公款炒股、资金去向不明等问题，由于要在后续工作中调查取证等，涉及到一些保密问题，怕影响后续工作，所以不列出名字。
3所高校乱收费800多万
有一定的时间性
成都商报：说到高校，这次审计中高校问题特别突出，特别3所高校乱收费金额有800多万元。这是个别现象么？
陶志伟：这3所高校的问题确实比较突出，特别是乱收费、私设小金库、基建违规招投标等问题，当然这些问题都有一定的时间性。比如基建方面的问题主要在高校的大规模扩招以后的几年，乱收费也是集中在2004年到2007年，近两年的情况相对要好些。
成都商报：其他高校何时审计？
陶志伟：今年已经安排了17所省属高校进行审计，目前已经在进行之中。
成都商报：下一步在审计结果的阳光化上是否还有新的举措？
陶志伟：目前只有一份综合性的审计报告，接下来我们将会逐步推出针对单个部门或单个项目的专项审计报告，那样针对性更强、更为具体。
成都商报记者 韩利
回应
以捐赠款考试费补考费等名义
川音无依据收费659万元
川音相关负责人昨就审计报告回应称，能退就退，退不了的将上缴财政
无依据收费659万元；隐瞒和少计收入837万元；违规设置“小金库”，私存私放公款1282万元；会计信息失真；多计工程价款698万元。
这次审计风暴中，四川音乐学院“漏洞”百出，共被指出在财务管理上存在五大问题，涉及金额3476万元。这些“漏洞”如何形成，又该如何“填补”，昨日，成都商报记者采访了该校纪委办公室相关负责人。
该负责人承认，学校在财务管理上确实存在管理不到位的情况，也坦白学校有些人存有错误认识：“以为学校是国家的学校，收的钱也是国家的钱，只要个人没中饱私囊，只要是用于办学，就不属于违规……”
无依据收费659万元
回应：能退就退，退不了的上缴财政
审计风暴波及的学校有很多。四川音乐学院是被点名次数最多的一所学校。
审计结果显示，2004～2007年，川音以捐赠款、考试费、补考费等名义，向学生无依据收费659万元。“在2005年以前，是有收取捐赠款这样的事。”学院纪委办公室相关负责人接受成都商报记者采访时承认确实存在以上行为，“你可能听过‘点招’这个词。一名考生，分数离学校的录取线差一两分，只要缴2万、3万元钱，就可以收进来。”“但从2005年以后，学院一名点招生都没敢收了。”他说，当年教育部明令叫停“点招”。
至于考试费、补考费的问题，该负责人表示，这涉及多个部门，一时间也解释不清当时是为何违规收费、收了多少、涉及多少学生。“在审计过程中，我们也在不断的整改。比如，据我了解，因担心学生损坏寝室的桌椅板凳，之前有向学生收取过押金。这也属于无依据收费，在整改时就退还给学生了。”他说，根据上级主管部门的要求，这些无依据收费能退给学生的就退，退不了的将全数上缴财政。
私存私放公款1282万元
回应：“小金库”已统一收归学院账面
审计报告还称，2005年～2007年，川音隐瞒和少计收入，少计售房款等收入837万元。另外，学校还违规设置小金库，将捐赠收入、管理费、演出收入等另账存放或由个人保管，私存私放公款1282万元，有的还被直接坐支用于发放个人工资、奖金、津贴等。
“一些系、专业确实私设了小金库。”该负责人称，这些小金库的数额少则上千，多则上万。“我们也查过账，主要是用在购买演出服装、演出化妆品等细细碎碎的事上。”该负责人称，去年年底，所有系和专业的小金库就已被统一收归学院账面。
问题集中在2004年～2007年
回应：财务管理出漏洞有历史原因
审计报告还称，川音、西华师大、西南科大3校还都存在会计信息失真的问题，比如核算不规范、账务处理错误，导致账表、账实不符。基本建设方面也普遍存在问题，一些问题还十分突出，比如，川音就未严格执行合同法、招标法及造价管理等规定，导致多计工程价款698万元。
川音纪委办公室相关负责人还表示，学校出问题的阶段都集中2004年～2007年。“这是有历史背景的。”他说，当时正值大学扩招、新校区扩建的高峰期。“高校招生显得比较混乱，从‘点招’生这个例子就可见一斑。而随着学生增多，各校新院系、新专业也开了不少，新部门在管理经验上存在不足，也造成了一些纰漏。”“制度上不规范，认识上有错误，该整改的我们肯定会整改，该纠正的肯定会纠正。”
该负责人称，此次审计结果出来后，学院并没有人因此受到处理。10多天前省委组织部任免了一批干部，包括了学院院长的更替。该负责人称，这是因为上任院长到了退休年龄。该负责人表示，学院正在申请更名为“四川艺术大学”。“学院会更加注意规范管理，严格执行上级主管部门的规定。”成都商报记者 王冕
报告扫描
●四川艺术职业学院被指少计收入309万元。同时，该学院舞蹈考级收入、房屋出租收入93万元均转由相关合作单位或下属企业收取。
●省水上运动学校违反协议约定，退还风险抵押金77.20万元。
●西华师范大学2007年无依据收取在校学生学费滞纳金39万元；将对外办学学费等5789万元列入往来账核算，未按规定作收入；2004～2009年另账存放各类收入143万元，同期全部支出。
●西南科技大学2006年～2008年多收取教材费用和无依据收费116万元；将以前年度收取的自学考试报名费余额和房屋租赁收入等289万元列入往来账核算，未按规定作收入；利用甲供材料价差套取建设资金存放账外177万元。
●个别高校还存在挤占和挪用教学资金、公款炒股、资金去向不明等问题。
省经济发展研究院
120万购房不入账并用于出租
省经济发展研究院院长昨回应称这是一个历史遗留问题
省经济发展研究院以前年度虚构经济事项，以120万元购置房产不入账并用于出租。———四川审计报告
红星路下穿隧道南端入口处，有一栋14层的楼叫蜀源大厦。审计报告所说的省经济发展研究院购置的房产，就是这栋大厦的部分楼层。昨日，省经济发展研究院院长王小刚接受了成都商报记者采访。
“其实，购置房产的主体是四川省宏观经济学会。”王小刚说，“严格说来，这是一个历史遗留问题”。据悉，省经济发展研究院于2000年组建，其前身为省计划委员会经济研究所。四川省宏观经济学会就挂靠于研究所，二者经常共同承担课题，联动开展业务。当时有两本账，一本“大账”，一本“小金库”。“小金库”资金来源比较多，以课题经费为主。“比如，几位研究员共同完成了一个课题，一部分按贡献率分给了个人，一部分则留在了单位的账上。这120万元就是研究所自上世纪80年代建所以来积攒下来的。”2000年的时候，国家开始清理“小金库”。“由于这笔钱本来就不算国有资金，如果要入账，也找不到合适的名目。有人提出干脆买房产，还能实现增值。”2002年就以宏观经济学会的名义，购置了房产用于出租。
房产用于出租，每个月自然都有收益。那么，这些收益又到哪里去了呢？据王小刚估算，到现在8年时间，大概租金近百万元。“这些钱都入了学会的账目，用到研究所和学会开销。”
王小刚说，现在想来，购置房产这一行为确实有违规的地方。他同时也表示，经过后来的了解，整个事件当中还没有发现牟取私利的情况。按照省审计厅的要求，目前该房产已经划归到省经济发展研究院的名下，作为国有资产管理。省经济发展研究院还就此事作出了检查。
成都商报记者 李娅 摄影 王天志
报告扫描
◎省文化厅信息中心2005年至2009年坐收房屋出租收入406万元，并直接用于本单位有关支出303万元。
◎省国防科工办机关及其服务中心2007－2009年将经费结余等资金转入机关工会用于发放各种过节费207.14万元。
◎省草原科学研究院在事业支出中虚列项目经费120万元转入往来款项。
省动保协会收企业服务费
给药监所职工发补贴
省兽药监察所所长昨回应称已按要求进行了整改
在武侯祠大街4号，四川省畜牧食品局内，四川省动物保健品协会已经存在多年了，它挂靠在省畜牧食品局所属的四川省兽药监察所。昨日，这个协会名称出现在审计报告中。报告披露该协会2009年收取企业委托服务费26.56万元，用于发放药监所职工补贴等支出。
成都商报记者昨日下午来到武侯祠大街4号，省动物保健品协会的业务主管部门就是省畜牧食品局，而其会长单位就是其挂靠单位四川省兽药监察所，该所是四川省畜牧食品局所属的事业单位，药监所也在这个大院里办公。
记者找到了“动保协会”对面的“所长”办公室。所长杨松沛正在伏案读报，他的另一个身份，正是四川省动物保健品协会会长。杨松沛证实，动保协会确实在去年收取了企业委托服务费26.56万元，并用于发放药监所职工补贴等支出，但目前已经按要求进行了整改。
杨松沛解释，所谓企业委托服务费，是他们接受企业“技术咨询”时收取的费用。作为省动物保健品协会的挂靠单位，药监所的职工几乎都是该协会的常务理事、理事或者至少是会员。获得补贴发放的也只有省兽药监察所职工，不包括该协会的其他会员。杨松沛称，“这个费用的收取本身是没有多大问题的，只是不允许作为补贴发给职工。”他表示，尽管有苦衷，还是不会再收取技术咨询费了。他们已按要求进行了整改，目前省兽药监察所的3名班子成员，已经按要求退出了3万多元的补贴。“其他职工的，审计决定里没有要求退，所以暂时还没有退，要求退的都退了。”
审计报告还透露，省国防科工办机关及其服务中心2007年～2009年将经费结余等资金转入机关工会，用于发放各种过节费207.14万元。记者昨日下午前往省国防科工办采访时，由于其负责宣传工作的负责人和负责纪检监察的负责人出差，而没有接受记者的采访。 成都商报记者 祝楚华
