沈晓敏
看了东方早报6月24日的报道《17学生手绘世博出行地图获奖 测绘部门差点罚款》，我产生了一系列疑问和联想。
首先是对“普通公民不能自己制作地图”这条规定产生质疑。这涉及到我主持编写的教材是否也要整改的问题。这套教材在上海部分区县使用，内有多个学习制作地图的活动。其中之一是让三年级学生考察所在社区的公共设施，然后利用老师提供的空白地图绘制一份简易的公共设施分布图。从培养学生的创造性与公民意识的目的出发，我们鼓励学生进行有创意的设计，但我们要求把公共设施的位置表示清楚，还提示学生将制作好的地图贴在路口和车站旁或散发给行人，为人们提供方便。三年级学生画的地图自然不考虑比例问题，也不追求地图上信息的完整性。
这一教学活动的设计灵感来自于我在日本的体验和研究。在日本，很多人会画地图，当你向日本人问路时，有些日本人会很快地画一张地图给你看。原来日本人从小学一年级开始就循序渐进地学习绘制地图了。出于提高我国国民地图绘制能力的愿望，我在教科书中设计了上述活动。
但是，如果根据测绘管理部门所言，普通公民不能擅自编制地图，那么教师按教科书开展这样的教学活动岂不就是违法？也许有人会说，学生可以在课堂内制作，只要不拿到校外散发给他人就行。若是如此，我们又该如何让学生体会到制作地图的乐趣和价值，并通过得到更多人的评价而获得为社会服务的充实感呢？这条规定显然与当前的课程改革理念产生冲突。
第二个疑问是关于地图的规范性。七宝中学高二学生纪晓宇手绘的世博出行地图，据说深受世博巴士司机等很多人的青睐，被认为有极高的实用性。但这一来自民间的评价显然与测绘管理部门的评价发生了冲突，在测绘专家看来，这个地图不规范。
我不禁想问，面向普通人的生活地图应该更多考虑实用性，还是应更多考虑所谓的“规范性”？普通人用的生活地图有必要和专用地图那样信息完整而准确吗？
在日本生活、旅游过的人可以发现，地图遍布日本的大街小巷、车站楼宇、书籍广告中。很多地图都不依照上北下南的规则，比例也不准确，按我国测绘专家的标准，它们绝对是不规范的。但这些不规范的地图却可以让人们立刻明白自己应该往右还是往左，往前还是往后，不会像在国内要看很久才能将地图上的东南西北转化为现实中的左右前后。
据调查，在日本，只有1/50000和1/25000比例的地图才须由国土地理院绘制；详细记载军事信息、贵重资源开采地、秘密科学实验基地的地图要受到严格监管。除此之外的地图都可以自由绘制和出版。教科书中凡涉及国境线的地图必须接受审查之外，其他地图也是不需要审查的，翻制的地图只要支付版税即可。
难道日本就不怕这种开放的地图绘制制度会给国家主权、安全保密、知识产权、社会公众利益等带来不良影响吗？在发达国家，关于地图的绘制和出版必定有相应的法律，但是这种法律不以牺牲公民的多样化需求和扼制公民的创造性为代价，更不会允许少数机构独占地图绘制的垄断地位。因为垄断必然扼制创新。
（作者系华东师范大学课程与教学研究所副教授）
