美国《福布斯》杂志近日公布了全球人口最稠密城市排行榜，深圳位列全球第五、中国第一。拥有1235万人口的深圳，仅243万人持有深圳户籍。近千万外来流动人口，无论人数还是占比，深圳在国内城市中都是“第一”。
“外来”、“流动”，既是深圳社会管理的特点，更是难点。围绕着这个特点和难点，深圳警方一直进行着创新社会管理模式的探索。
深圳市委书记王荣说，“以人为本”是这一探索的立足点。他强调，社会管理方式是否科学、效果好不好“应该由人民群众说了算”。
警务对接民生
来深圳，为了创业、就业；来深圳，首先想到“住”。
从就业、居住着手，深圳警方探索将警务与民生对接。
在深圳，持有“居住证”的外来流动人口越来越多。与以前的“暂住证”不同，公共就业、职业考试、子女入学、赴港旅游、驾照申领等“附加值”，让“居住证”与“户口本”的距离逐渐缩小，外来工们越来越有“深圳人的感觉”。
深圳市公安局的办证警官说，“居住证”以“就业”为界标分为“长期”和“临时”。申办具有“附加值”的长期“居住证”必须先就业。一旦失业，“居住证”转为“临时”、“附加值”进入“休眠”，再就业才能“激活”。
通过“居住证”的“激活”、“休眠”，企业招聘、人口就业一目了然。在深圳市出租屋管理服务中心，工作人员告诉租房者，只有持长期“居住证”才能长期租居，一些出租屋已将“居住证”与“门禁卡”证卡合一。
目前，1081多万张“居住证”汇集了深圳14．4万家企业的851．3万条、67万栋870万间出租屋的就业、租居等38项基础信息。
小小一张“居住证”，让单一户籍管理成为综合社会管理，人口的数据、动向“活”了起来。
利用这些“活”信息，深圳劳动工伤保险参保人数超过800万人、新增“流动人口避孕节育报告单”150万张，占比均居全国同类城市之首；比对在逃人员信息3773条、抓获网上追逃的犯罪嫌疑人433人。
深圳市委常委、公安局长李铭说，警务与民生对接、融管理于服务之中，推动了警务的创新、形成了外来流动人口的引导管理模式，也促进了公安机关管理理念的转变。
民力增强警力
在深圳市公安局“110”指挥中心，每天打进的电话不断。但接警的警官们说，报警电话大都是非警务的民事纠纷，这让有限的警力显得更是紧张。
2004年，罗湖公安分局从民事纠纷的司法调解中得到启示，率先在3个派出所尝试“警民联调”的警务模式，并在全市推广。经统一招聘、培训，先后有860多名警民联调员考试合格后由司法部门颁证上岗。在派出所和社区警务室的“人民调解工作室”里，人民调解员调解各类民事纠纷、民警处置治安和刑事案件，互相分工、配合。结果，大量民事纠纷得以化解，一些可能诱发治安、刑事案件和群体事件的纠纷及时得到调处，大量非警务纠纷的剥离也让警方腾出警力、集中力量打击刑事犯罪。
目前，深圳警方共设警民联调室215个，近6年共受理各类民事纠纷26117宗，成功调解25125宗，调解率达96．2％。
同时，深圳警方以“购买社会服务”的方式，探索在社会管理中引入市场机制。宝安、龙岗将街区巡查等9类26项公共服务打包、招标授权物业公司参与社会管理，增加1173名街区巡查员，补充了管理力量。仅龙岗就建立了一支4．2万余人的群防群治队伍，2009年，该区的社会治安力量就为警方提供破案线索9260条、协助破案1843宗。
李铭将广大群众比喻为“警方的耳目和拳头”，他认为“警力有限、民力无限”。
目前，深圳警方推广了社区警务理事会、治安联防协会等9种模式，全市社会群防群治组织1万多个、共20余万人，仅出租屋管理员队伍就达1．4万余人，形成了一支强有力的社会安全保障力量。
民心检验警风
尽管采取了将警务对接民生、加强社会管理中的警民联系的措施，但李铭发现，警察的社会形象却并未因此而提升。
2008年6月，这位“大学教授”出身的公安局长走马上任，第一项工作就是走访基层警队、警所。结果，李铭感觉到了市民们对警方接警推诿、出警拖拉、处理不力的不满，听到了一些民警“当警察不值”的抱怨，看到了少数民警的“不作为”和“乱作为”，发现了一些警队、警所“报喜”汇报中的“水分”。
李铭认为，不正警风，难得民心。
2008年10月，为期3年的“践行警队核心价值观”活动启动。当警察值不值？警察为谁用权？警察的“8小时以外”应该怎么过？……李铭向全市干警连提9个“？”。
围绕着9个“？”，深圳警方提炼出“忠诚、正义、为民、奉献”的价值观，针对“不作为、乱作为”等六大问题制定出30项具体措施。
2009年，深圳警方走访了2万多户居民家庭和1．6万多家企业，并邀请国家统计局深圳调查队采取入户调查、定向调查等形式，就警风对1100名深圳市民进行问卷调查，共征求群众意见、建议1200多条。
“警力跟着警情走”，现在，每天深夜至凌晨是深圳街头巡警最多的时段；出入境管理处主动来到华为、康佳等企业，“为企业送服务”；南山分局针对群众“办证难”，将户证服务时间延长至每日10小时；“110”建立起警情回访制度，每日对重大警情逐一回访。
目前，深圳警方在115个基层派出所都设有警民联络员、实行派驻纪检监督员制度，同时研发了五大电子督察子系统，将传统方式与信息化手段结合，初步实现对执法行为的全程管理。
（原载6月26日《人民日报》第6版 记者 胡谋）(本报转载时标题有改动)
