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城北学校二校区一个教室的一面墙上竟然没有一个窗口。
广西新闻网记者 雷小琴 文/图
“城北学校在玉洞工业园开设了二校区，还在路口挂上大大的招生广告牌，但城北学校易地办学还没有取得许可证。”近日，南宁市农民工黄女士向记者反映，城北学校易地办学，是一所“黑学校”。
教室简陋、缺少教学设施、有的甚至无运动场、无大门、无围墙，这些都是“黑学校”的写照。由于硬件设施不达标，师资力量不合格，“黑学校”的开办者索性不申办办学许可证，或是到换证时间不去换新证，有的则是不符合条件被一票否决。
那么，南宁市有多少家“黑学校”？什么样的学生在“黑学校”里就读？教育主管部门对“黑学校”的存在持什么态度？
6月17日—22日，记者深入“黑学校”进行探访，并采访了南宁市其中5个城区的教育局的相关负责人及自治区人大代表，揭开了“黑学校”存在的深层问题。
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探访
乱设分校非法办学
黄女士所说的城北学校二校区位于南宁市良庆区玉洞工业园建源路3号。6月17日上午10时，记者来到城北学校二校区时，看到这里大门敞开，没有保安进行把守，招生电话就挂在铁门上。
学校一楼是一年级学生的教室，有10多名孩子在教室里上课。教室一面墙上有3扇窗户，另一面墙上却没有窗户。通过墙上的宣传可以看出，这里原来是南宁科技学校的校区。那么，这里为何变成了一所小学？城北学校二校区的何老师解释：“南宁科技学校正在选择新校址办学，我们城北学校就利用这空置的校区开办二校区。今年3月，我们招收了学前班至六年级7个班共100多名学生。”
“你们有没有办学许可证？”记者询问。“当然有了，办学许可证放在我们总校。”何老师肯定地说。
当天上午10时40分，记者赶到位于金象三区的城北学校时，学校大门紧闭，记者要求见该校的周校长，看是否有办学许可证时，却被告知，周校长不在。接着，记者多次拨打周校长的手机，对方却不接听。
随后，记者来到了良庆区教育局了解情况，教育局教育股干部冼礼金告诉记者，城北学校二校区属于易地办学，没有办理相关的手续，属于非学办学。
现状
“黑学校”存在安全隐患
在南宁市燕子岭，许多农民工喜欢在此居住，从而催生了很多“黑学校”。2004年，记者到燕子岭采访时，就发现有几所“黑学校”，其中包括新鸿学校。2005年，新鸿学校获得了办学许可证，但由于教室简陋，存在安全隐患，2009年8月，兴宁教育局取消了新鸿学校的办学资格。
6月17日下午5时30分，记者来到新鸿学校，发现该校的教室里还有老师上课时留下的粉笔字，几名学生还在校园里玩耍，显然该校还在办学。新鸿学校校长许绍忠告诉记者：“我们学校没有被取缔，教育局要求我们修缮围墙、完善教学设备，只要符合条件，就能通过年审。”但记者从兴宁区教育局了解到，新鸿学校已被取缔了，不可能再获得办学许可证。
新鸿学校五年级一名学生对记者说：“以前我在城东学校读书，由于附近有人建房，造成我们的教室墙壁出现了大裂缝。有一次，下起了大雨，刮大风，教室顶上的一块瓦片差点砸到了一名三年级的学生。之后，我妈妈才让我转到新鸿学校读书。” 但是，这名学生并不知道，新鸿学校与城东学校一样有着安全隐患，她只知道在新鸿学校读书很开心，因为她妈妈说，要是回百色老家读书，每天要天不亮就起床，赶1小时的山路去学校。
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原因
生源众多催生“黑学校”
在今年初召开的自治区十一届人大三次会议上，边疆等7位自治区人大代表提出了《关于进城务工农民工子女应在输入地享受义务教育政策的建议》。建议中透露出这样的数据：南宁市的农民工达40万人，农民工子女达10万多人，其中西乡塘区是南宁市流动人口最多最为集中的城区，也是南宁市民办学校最多的城区。截至2008年底的统计数据表明，西乡塘区的农民工子女达3.7万多人，而进入公办学校就读的农民工子女约1.83万人，占农民工子女总数的22％左右，其余的农民工子女绝大部分进入该城区的27所各类民办学校就读，约1.87万人。也就是说，西乡塘区78%左右的农民工子女没有享受到免费的义务教育政策。
10万多名农民工子女，是一个很大的市场。看到生源众多，有人便在农民工聚集区或民办学校周围圈下一片地、租下一栋民房、摆上一些课桌椅，请来几位老师，开起了“黑学校”。每学期向学生收取比正规民办学校更便宜的学费，有部分农民工为了省钱，便将孩子送到了“黑学校”。
尽管从2008年秋季开始，我国城乡义务教育全部免除学杂费，但因很多农民工办不齐“六证”，或是觉得办“六证”麻烦，而不办理“六证”，造成子女无法免学费就读。由于农民工忙于工作，且学历普遍较低，他们很少关注这些学校是否有办学资格，造成孩子进入“黑学校”就读，但自己却不知情。
对策
建议建立“身份卡”制度
“黑学校”的存在，原因是多样的。自治区人大代表边疆认为，农民工子女未能享受义务教育问题，从根本上看，它是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移而产生的社会问题。国家对义务教育阶段的学生实行了学费全免，而进城农民工的子女完全可以在老家的农村学校享受免费就读，但由于父母打算长期扎根在城市里打工，孩子从小在南宁出生，更是喜欢上了城市的生活，所以不愿意回农村读书。
“农民工子女在流入地城市享受义务教育难的最大‘瓶颈’问题，就是流入地政府的教育财政不足和公办学校不足！”边疆说。
边疆等人大代表建议，建立外来务工人员子女，特别是农民工子女义务教育“身份卡”制度。凡是符合义务教育条件的农民工子女，可到当地教育部门登记备案，办理义务教育“身份卡”。持有“身份卡”的孩子可以与城市孩子一样，同等享受义务教育。流入地政府根据“身份卡”登记情况向上级政府，甚至中央财政申请义务教育经费补充，由上级来平衡义务教育的经费分配。按照“钱随人走”的财政转移支付方式分配义务教育经费。由农民工子女户口所在地政府在财政上给予流入地政府适当的教育经费补充，缓解流入地政府的义务教育经费开支压力。只要解决了办学经费这一难题，农民工就不会为了少交一些学费，而把子女送到“黑学校”就读，一旦没有了生源，“黑学校”自然就会倒闭。
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探索
分流就读是条好路子
但市民认为，教育主管部门对待“黑学校”应该坚决取缔，而不能任由其发展壮大。对此，良庆区教育局副局长杜成进说：“我们教育局已多次到城北学校二校区，下发了停办通知书，要求其停止办学，但他们还是我行我素。由于我们没有执法权，不能强硬地将学校校门封闭。”
6月20日，青秀区教育局副局长李明强接受记者采访时说：“民办学校是对公办学校的有益补充，能解决农民工子女的入学问题。对于没有证或是原来有证后来没有换证的学校，我们也不能完全取缔，如仙葫开发区的仙葫学校今年9月才投入使用，同时，仙葫学校并非青秀区指定的10所接收农民工子弟的公办学校，因此分流学生成了难题。”
那么，如何对这些学生进行分流？江南区教育局做出了有益的探索，这几年来，江南区停办了竞程小学、昭明小学，取缔了华梁小学和新华小学。为了对学生进行很好地安置，江南区教育局制定了《学生分流方案》，并要求学校对在校生的情况进行调查统计，再根据学生的实际住址，将学生就近分流到其他的公办或是民办学校，保证每个学生都能有书读。也就是说，附近有相应的接收学校时，从“黑学校”分流出来的农民工子女才能到其他学校就读。
整治
双管齐下整治“黑学校”
对“黑学校”应该如何进行整治呢？兴宁区教育局陆副局长说：“除了新鸿学校，我们辖区还有城东学校、金牛桥学校的教育教学的硬件设施没有达标，进行整改也没有整改好，去年，我们对这3所学校下发了停办通知书，并在报纸、网站上发布了停办公告。据群众反映，新鸿学校还在非法办学，我们也到学校进行调查，并在校门和学校周围张贴了公告，但校方每次都将公告撕掉。我们只能通过发‘告家长书’，或是通过社区居委会，告诉广大家长，不要将孩子送到‘黑学校’就读。下一步，兴宁区教育局将联合公安、工商、卫生等部门对非法办学的学校（义务教育阶段）、幼儿园以及培训机构进行大清理、大整治，对‘黑校’、‘黑园’、‘黑机构’进行取缔。”
西乡塘教育局民办教育管理办公室梁主任说：“我们对民办学校进行年审，发现需要整改的，要求民办学校进行整改。同时，我们也联合街道办事处、社区居委会对辖区的学校进行走访了解，查看学校是否有办学资格，看办学许可证是否到了年审或是办证时间，督促其办理相关手续。”
据了解， 仙葫开发区内有6所民办小学，其中大部分是5年前在邕宁区管辖时获得的办学许可证，有的学校由于种种原因没有换证，造成办学许可证过期。为此，青秀区教育局对每一所学校进行了实地查看，并提出了整改意见，如果学校整改完毕、符合办学条件的，将为其颁发办学许可证，如果经过整改未能达到办学条件的，则坚决取缔，并对学生进行分流。
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