水是生命之源，一座城市的发展更是离不开水。多年来，自有铜都之称的昆明市东川区城区用水由两家自来水厂供给，两家水厂各有其供水网管，划块经营，水价统一。然而去年4月的一次水价上调，令共同生活在一个城区的居民面临不同的水价。
两种水价引居民不满
东川区玉美新城是近年来陆续建起来的小区之一，住户达2000余户，分1至7期建设。该小区住户对生活用水有截然不同的两种心态，原因是供水价格的不同。
据了解，该小区1至5期1400余户居民的生活用水，由东川区龙潭供水站供应，价格每立方米1.6元。6期和7期近1000户居民的生活用水，由东川区自来水供水有限公司（简称区自来水厂）供应，价格每立方米2.4元。
两种供水价格，引起了6期和7期居民的强烈不满，他们认为，同属一个小区，他们每用1立方米水要多支付0.8元，这是他们不能接受的。
记者了解得知，在去年3月，由东川区发改局牵头举行了一次水价上调听证会，会上达成一致意见：农村生活用水到户价格从以前的每立方米0.7元上调至1.6元，城市居民生活用水每立方米1元调至2.4元，其中包含开征每立方米0.8元的污水处理费。行政事业用水、工业用水、经营服务业用水、特种行业用水都分别调至每立方米3元、3.5元、4元、6元等价格，其中都含有每立方米1元的污水处理费。这次水价调整经东川区政府批复同意，于去年4月1日起开始实施。
水价调整后，区自来水厂开始逐步实施，但遭到了当地居民的强烈抵制，以致在去年的实施过程中，区自来水厂曾一度采取收3个月水费，再免收一个月来缓和供需双方的矛盾。对城市周边的农村生活用水的收取也并不顺利，一度出现了抗交水费的现象。
在采访中，区自来水厂办公室张主任解释说，该厂供水范围涉及8万余人，水费的收缴都是严格按照有关规定进行的，出现矛盾只是暂时性问题，以后会逐步好转。
事实上，水价调整后，龙潭供水站并没有同区自来水厂同步调整。目前，龙潭供水站所在地腊利村一带共两万居民用水由该站供应，村民用水每立方米1元钱，城市小区生活用水每立方米1.6元，其他行业最高水费也只有每立方米3元。
那么，为何供水的价格有如此的差异呢？
龙潭供水站负责人杨国文解释道，作为一个企业，他当然希望能提高供水价格来获取更多的利益。在去年召开听证会时，他没有被通知参加，只在事后才获知水价上调的情况，区自来水厂按照调整的价格实施后，他觉得该站对这次调整的水价难以实施下去，于是作出了相应的调整，把农村生活用水从以前的每立方米0.7元调至1元，城市生活用水从每立方米1元调至1.6元，由于区水务局并没有向他提供有关收取污水处理费的依据，也就没有对城镇居民征收污水处理费。
令人不解的“水资源开发费”
如果说，水价的不统一致使东川城区供水收费存在混乱之处。那么，五花八门的“开口费”收取更是乱上加乱了。
据知情人透露，玉美新城7期竣工后，需要新架设自来水管网，区自来水厂收取了1.2万元的“开口费”，其他材料费、工时费另外计价。据他反映，在玉美新城1至5期建成时，施工方曾和区自来水厂谈过供水问题，对方对“开口费”要价为10万元，施工方嫌贵没有谈成，最后改由龙潭供水站供水。
在走访中，城市周边农村多位村民也向记者反映，多年来，区自来水厂不但对新增用户开收自来水“开口费”，而且收费十分混乱，有几百元的，也有上千元的，收了“开口费”，材料费、工时费还照样收取。
杨国文坦言，他也在收“开口费”，每户为150元，但这样的收费并不是单纯意义上的“开口费”，实际上为开户费，收取的费用包括供水管网配套设施费、材料费、工时费几部分，并没有多赚用户的钱。玉美新城1至5期用户，他收了5000元，同样包括其它改造费用。
记者在采访中还注意到，龙潭供水站实施的是一户一表，抄表时按每户实际用水量收取费用，而区自来水厂为城边村民供水时，在几十户甚至上百户村民中设一块总表，抄表时只按总表计量，由总表下设的各户平摊。
负责玉美新城物业管理的物业公司员工李松玉说，区自来水厂在6期和7期安装了两块总表，收费时都按总表计费。由于总表下设有几百户的分表，而且水管铺设长，分支多，漏水的现象十分突出，每个月下来，分表合计的用水量往往低于总表2000吨以上，而这部分钱都由物业管理公司埋单。
区自来水厂办公室张主任说，按每个总表计量收费是事实，这也是水厂供应到每块总表的实际水量，属于合理收费。
提到“开口费”问题，她出示了一份日期为1993年5月8日，当时东川市（现改为东川区）物价局下发给该厂的《关于收取“水资源开发费”请示的批复》（1993）第14号文件，该文件内容为，由于当时东川城市供水和水资源十分紧缺，但开发新水源，建设新的供水设施及配水管道工程，需投资千万元以上的资金，这是当时财政无力承担的，为缓解和改善东川的城市供水状况，同意该厂收取“水资源开发费”作为积累资金的一个渠道。
该文件收费标准一栏上显示，在用户新增建筑和重新在主干管上开口增加用水量时，按口径收取。最小为15毫米口径，收费1000元（个体用户500元），最大的为50毫米口径，收费10000元。但不知是什么原因，在每项收费上，都用笔进行了修改，修改后的收费价格都是原价格的两倍。该文件还注明，收取的“水资源开发费”，实行单独开列。专款立户，全部用于新水源开发和生产发展，不得用于水厂的福利和待遇。该项收费标准于当年3月1日起执行。
张主任表示，区自来水厂所收的“开口费”实为“水资源开发费”，“都是按照规定收取，而且是有据可查的。”
事实上，在1997年经国务院批准取消的48项建设项目收费名单中，就有自来水安装管理费，自来水表立户费两项。同样，记者遍查我国近年来实施的《水法》以及云南省市两级有关城市供水收费项目，都没有查到有“水资源开发费”的收费依据。而在一些新增用户看来，区自来水厂已经建成多年，如今已改制为私营企业，这项“水资源开发费”与“自来水表立户费”并没有什么本质的区别。
杨国文说：“我在东川区水务局工作了数十年，一辈子都和水打交道，从未听说过有向新增用户收取‘水资源开发费’这档事。”
他说，他原本是东川水务局的一名职工，工作以来一直从事水利开发，在上世纪90年代中期辞职后，自己引来资金从腊利村后山几公里处引来山泉水供村民所用，后逐渐扩大到城市小区生活用水。
6月10日上午，记者把了解到的情况进一步向东川区水务局求证时，该局办公室胡主任出门转了一个圈后说：“领导都不在，无法接受采访。”
当天下午，记者又电话联系了东川区水务局分管副局长黄晓燕。她在电话中说：“要我接受采访，必须通过区委宣传部联系，发采访提纲过来，再经区政府讨论后作出安排才能接受采访，否则无可奉告。”
记者来到区委宣传部，办公室人员出门打了几个电话后说：“领导很忙，你还是自行去采访吧。”
记者 孟维东（云南法制报）<
