深圳商报记者 陈美寿 除署名外，本版照片均为陈美寿摄
近日，广东省政府发布了《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，明确规定，今后广东将积极引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇。
此前的6月4日，中山市完成对获得2010年度积分入户、入读公办中小学一年级资格的人员为期10天的公示。今年全市共有2149名流动人员获得积分入户机会，4384人的子女获得积分入读公办中、小学机会。中山市是2009年底在全国率先通过对流动人口实行积分入户制管理，今年则是首度在全市推行。
中山市的积分入户制度是如何操作的，效果怎样，遇到了哪些难题？记者日前在中山、广州等地进行了深入采访。
入户进度
2149人已结束公示入户在即
6年前，已经在中山工作5年的山东淄博人刘刚，就想通过购房的方式入户中山。可不巧的是，在他购房后不久，中山暂停了购房入户政策。今年，当中山“积分入户”制度出台之后，刘刚抱着“对小孩上学有利”的想法报了名。没成想，只有高中学历的他竟以536分成了中山市的“积分王”，让他收获“意外惊喜”。
公示结束后，入户中山已成定局的刘刚对记者说，“到中山已经十多年了，没有成为一个中山人，一直是我的一个遗憾。我希望入户中山后，通过中山户籍人口在开办公司、港澳通行、银行贷款等方面的便利条件，使事业能够得到进一步的发展。”
而像刘刚一样进入积分公示的外来流动人员，今年在中山共有2149人。如无意外，他们都将享受“积分入户”政策带来的便利，成为“真正的中山人”。
中山市中心血站质管科主任何锐洪，也是这次积分入户制度的受益者，他积了216分，在东区名列前茅，入户中山已成定局。
其实何锐洪上世纪末从广州医学院毕业后，分配到现在工作的单位，户口就迁过来了。但是，“2001年老家番禺的村里说可以分股份，于是我又将户口迁回番禺。那时我还没有结婚，也没有小孩，就没有考虑那么多。”现在，小孩已经五六岁的他，妻子也于去年定居中山，为了小孩上学，他想把户口迁回中山，却找不到任何门路。
积分入户一下子打开了他人生的又一扇窗。
“积分入户，确实为在中山工作的外来流动人员规划人生路、实现人生价值打开一个通道。”中山市流动人口管理办公室(简称“中山流管办”)综合信息科科长李有林对本报记者说。他在电脑上向记者播放了一个介绍积分制的公益广告片，解说词描绘的，是一个外来人员“安居乐业－善行积德－遵纪守法－自我增值－子女入学－入户中山”的路径，公益广告片最后打出的标语是“规划人生路，参与积分制”，颇具感染力。
城镇失衡
城区竞争激烈 镇区指标空缺
中山市西区流管中心陈副主任向记者表示，西区今年共有1748人纳入积分制管理，其中申请入户557人，而指标数仅68个，所以出现了8：1竞争的情况。“排到最后，西区积分入户的最低分数线是118分，为全市最高。”
与此成鲜明对比的是，小榄镇这次获得了441个入户名额，最终只用了65个，空缺率85%。而灯饰名镇古镇，空缺率更高达95%。这些镇都聚集了大量流动人员，经济实力强，高企的空缺率出乎人们意料。熟悉中山市人口状况的人士指出，这可能反映了流动人口“要入就入城”的心理。
对于这种心理，李有林表示完全理解，“几乎所有的人都指望入户城区。但考虑到平衡发展、人口规划和城区的承受能力，只能将指标分到各个区镇。所以我们也经常接到投诉，说不公平。但是，我们制定的游戏规则是公平的，这不叫失信。”
完善之路
入户之后还有很多事情需要做
刘刚告诉记者，他和太太同时申请了积分入户和子女入学，但按照积分入户规定，“家属随迁、投靠入户实行轮候管理”。他的担心的是，他们夫妻俩今年入户中山不成问题，但“女儿的户口是否还需要独自在山东老家‘轮候’？”而且，“由市公安局另行制定”的家属随迁轮候管理具体办法，目前仍未出台。
具体的问题还有，如何鉴定申请人五花八门的职业资格证和技术等级证？由于技能水平的加分非常多，中山流管办负责人表示，积分制最头疼的就是技能水平认定。
还有，如何通过积分制引导优秀人才向落后区镇靠拢？比如，在今年积分入户申请中，西区、石岐、开发区、东区、港口等5个中心区镇的申请数与指标数之比超过31，但部分落后镇区的入户指标却乏人问津。
更为深层的问题是，由于土地制度等的限制，很多流动人口只能放弃入户城市。早在2007年，中山市开始评选“百佳外来务工人员”，让他们入户中山。“前两届共评选出198名‘百佳’，但办理了入户的只有110多人，其他人明确表示放弃。”当地一位媒体记者说。
刘天明是其中最著名的一位，他这几年囊括了全国、广东省和中山市的“优秀农民工”，按照政策，2007年就可以入户中山。“到现在我也还是符合条件的，但我放弃了。”他说。
刘天明有自己的特殊情况，他在和平老家还有山有地，“以后的政策如何变化，现在还看不清楚。”刘天明的担心不是没有道理。按照现行的户籍和土地政策，如果刘天明把户口迁出和平，必须把属于自己的土地和山林都交出来。
一波三折
应者寥寥
报名时间
曾经延后
今年1月11日起，中山市正式开始接受积分入户、入学申请，原定在2月底结束报名。但是，一开始报名的人并不踊跃，这多少有点出乎人们的意料。中山当地媒体一位跟踪报道流动人口管理多年的记者说，“像小榄这样经济较发达的镇区，报名人数比预期的低。”
无奈之下，中山市决定，将积分入户、入学申请报名截止时间再延后两个月，到4月底结束。与此同时，中山市在3月1日公布了今年全市共有3000个入户指标、6000个入学指标，分配到全市24个区镇。
指标的公布引起了大家的关注，也真正让流动人员看到了希望。最终，据中山流管办公布的数据，今年全市共有33682名流动人员参加积分制管理，其中积分入户申请人数为2315名，最终2149人进入公示；流动人员子女入学的申请人数为4613个，最终4384人进入公示。统计结果显示，入户指标空缺851个，而入读中、小学的名额空缺分别为795个和821个。
这同样让不少人感到困惑。相对于全市的122万流动人员，3000个入户、6000个入学指标“口子开得并不算大”，为何会空缺这么多？
对此，李有林的解释是，中山积分制管理有一个基本原则：总量控制、统筹兼顾、分类管理、分区排名。“其中的‘分类管理’就是根据不同镇区所能承载的流动人员入户人数和可提供公办教育资源情况，分配数额不等的入户入学指标；‘分区排名’则是以镇区为单位，申请人根据积分高低，轮候享受入学入户等相应待遇。”李有林承认，积分制入户、入学的竞争其实并不平衡。“城区积分入户、入学竞争激烈，名额爆满，而镇区相对冷清，大部分镇区指标有空缺。”
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流动人员积分制
管理计分标准
一、基础分
1、学历水平：高中(中技、中专)15分，进修大专40分，全日制大专55分，本科80分，硕士研究生及以上100分。
2、技能水平：技术员初级职称10分，助理级专业技术资格、初级职称或职业资格五级15分，中级职称或职业资格四级55分，高级职称或职业资格三级以上90分。
3、社会保险：参加中山社保每满1年加2分，最高20分。
4、劳动合同在中山连续签订并履行劳动合同，工作时间每满1年加2分，最高10分。
5、固定住所：在中山拥有自购房或自建房且居住者10分。
6、居住年限：连续办理暂住证(居住证)每满1年加2分，最高20分。
二、附加分
1、年龄：16至35周岁间5分。
2、婚姻状况：未婚者5分。
3、急需人才加50分。
4、专利创新：近5年内获得国家专利每项加30分。
5、个人获奖：近10年内获得市(厅)级荣誉称号或奖励加10分，省(部)级加20分，国家级加30分。
6、见义勇为：获评镇(区)级“见义勇为”称号加10分，市级加20分，省级加30分，国家级加50分。
7、慈善公益：在中山，参加义工、青年志愿者每满1年加1分，最高10分；个人捐赠每满1万元加2分，最高10分；无偿献血200cc，每次加1分，最高5分；捐献骨髓每次加2分，最高10分。
8、个人投资：每满10万元加1分。
9、个人年纳税：每满1万元加1分。
10、计划生育：及时办理《流动人口计划生育婚育证明》加2分；自觉落实长效避孕节育措施加3分；每年参加孕情检查不少于3次加1分。
11、卫生防疫：子女参加计划免疫加1分；参加妇幼保健加1分；参加婚前检查加1分；办理从业健康证加1分。
12、登记管理：子女办理《16周岁以下儿童随行卡》加1分。
13、个人信用：信用良好加5分。
三、扣减分
1、曾被处以管制的，按管制期限(月)乘以3减分，最少减40分。
2、曾被处以拘役的，按拘役期限(月)乘以12减分，最少减60分。
3、曾被判处有期徒刑的，按照有期徒刑期限(月)乘以12减分。
4、被处以行政拘留的，每次扣5分。
5、曾被劳动教养的，按劳教期限(月)乘以2减分。
6、违反计划生育规定，每次减200分。
7、感染结核病等传染病，不服从防疫部门管理减2分。
(陈美寿 整理)
制度青睐高学历和高技能人才
根据中山流管办公布的数据，今年成功申请入户者最高分为536分，最低分为15分，甚至公示的积分入学的最低分只有6分。“对于很多普通的流动人员来说，他们同样有机会入户中山，子女可以进入公办学校就读。积分制让很多普通劳务工‘跳一跳就可以摘到桃子’”李有林说。
但另一方面，也引起一些质疑，为何分数会相差这么多？这些分数又是怎么来的呢？
当着记者的面，李有林点开了中山市人口信息网。他说，积分制度是公开透明的，不存在暗箱操作，因为“所有积分入户、入学申请人的得分都是公开的，可以在网上查到”。
他在“积分查询”一栏里随意输入了申请者的姓名。很快，电脑上便显示出了申请人的得分情况。以今年的积分冠军刘刚为例，他的得分构成是：基础分——学历、社保、住房等累计得49分，但在附加分部分，仅专利一项，他就有480分。“我一共获得了20多项专利，但是有些由于没有交费过期了，所以目前有效的还有16项。”刘刚说。按照积分规定，每项国家专利可得30分。而当初刚到中山时，只有高中学历的他同样是一个普通打工者，后来他与亲戚一起合办健身器材厂，他在销售的过程中，根据客户的不同需求对器材进行改良设计，由此获得不少国家专利。
何锐洪的得分构成与刘刚不同，他的基础分部分高达175分：本科学历80分，中级职称55分，购买社保20分，签订劳动合同10分，拥有住房10分。而在附加分部分：16至35岁人员5分，获国家级荣誉称号或奖励30分，献血5分，子女办理随行卡1分。
中山市积分制管理体系的设计者、广东省社会科学院研究员郑梓桢告诉记者，积分制管理的计分方式由基础分、附加分和扣减分三部分组成。基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况三项内容；附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税、计划生育、卫生防疫、登记管理、个人信用等10项内容；扣减分指标包括“违法犯罪”和“其他违法行为”两项内容，要求流动人员遵纪守法、诚实守信。
“个人素质在整个指标体系中占有较高比重，充分体现了向高学历、高技能人才倾斜的政策导向。”郑梓桢毫不讳言。向人才倾斜的积分入户政策，曾被中山市的相关领导形象地比喻为“有本事比有房产、有钱更重要”。
而郑梓桢却向记者透露，拥有住房纳入积分指标是他跟中山市妥协的结果。在他最初的设定中，并没有拥有固定住房一项，“不能给流动人员入户增加过高的门槛”。但中山市相关部门执意要求有住房，“不然入户到哪里去呢？”妥协的结果是，拥有住房可以加10分。
政策导向
深度 访谈
中山”积分入户“制设计者郑梓桢：
制度设计向人才倾斜
深圳商报记者 陈美寿
郑梓桢，广东省社会科学院研究员，省国情调研中心专家委员会主任，中山市流动人员积分制管理体系的主要设计者，原省社科院社会学与人口学研究所所长，长期从事人口迁移流动与城市化研究。6月11日，在省社科院对面的一家咖啡厅里，记者与他进行面对面对话。
积分制管理可解决两个问题
深圳商报：作为中山积分入户制度的设计者，为什么会想到用积分制来管理流动人员？
郑梓桢：我的学术背景是人口迁移流动与城市化。考量人群的迁移是否成功，并不仅仅是看地域上的改变和职业的改变，还有重要的一点是身份的改变。恰恰这一点，一直憋在这里。因为流动人口进城后，没有户籍改变和身份认同，导致社会歧视，产生不公平待遇。我认为，积分制管理流动人员可以解决两个问题：一是对流动人员的管理问题；第二是我们的城市化战略问题。要提高中国的城市化率，必须承接广大农村的剩余劳动力转移，接纳他们的家属，最终让这些劳动力融入城市。而人口城市化的速度，必须要跟城市的经济社会发展速度相协调，滞后不对，超前也不行。积分制可以协调这两种速度。
抢夺人才中山也不例外
深圳商报：积分入户作为面向所有流动人员的制度，如何保证它的公平性与引进人才之间的矛盾？
郑梓桢：设定积分指标体系的时候，我研究了国际上各国积分制，其核心指标都是人口素质、文化水平、技能等级等，我也参考了这些；积分指标体系适当向素质较低的流动人口倾斜，对那些素质不高的人员，让他们对自己的行为负责，只要是对社会有益的行为，都加分予以肯定，比如当义工、志愿者等。而对于应该履行的参加社会保险、纳税等义务，只要你履行了这些义务，遵守社会规范，也加分予以鼓励。这就是一种导向；三，积分制是对所有流动人员开放的，不分阶层，不分地域。个人素质在整个指标体系中占有较高比重，充分体现了向高学历、高技能人才倾斜的政策导向。
在城市化的过程中，城市有选择的权利。现在各个城市都在抢夺人才，中山也不例外。而各地抢夺人才的主要做法，就是把“社会的排斥”转化为“个体的排斥”。所谓社会的排斥，是指针对某个阶层的公开的排斥、社会歧视，这是不公平的。个体的排斥，就是通过竞争来淘汰弱者，只排斥处于弱势的个体，让能力更强的人得到上升的机会，但对弱者有最低社会保障机制。
公共服务均等保障体面和尊严
深圳商报：中山的积分入户制度在实行过程中存在哪些问题？下一步需要解决什么？
郑梓桢：早就估计到中山的积分制要暴露出很多需完善之处。有人曾经问我，下一步要侧重哪些方面？我说，得检查积分制的科学性和惠民性，比如，在中山拥有住房只给10分对不对，得重新验证它。另外，积分指标体系本来就是开放的，将来也有改善的余地。积分指标体系也必须应运城市发展、社会情况的改变而作出调整。
深圳商报：面对现实困境，地方政府最迫切要做的是什么？
郑梓桢：一手抓入户，一手抓基本公共服务，实现基本公共服务的均等化，让流动人员享受在生活、教育、医疗、住房等方面社会保障的底线公平。因为所有的矛盾，最大的是生存权利的不平等，是经济上的不平等。基本公共服务的均等化，就是让所有的城市居民，在这一点上是平等的。我觉得，实现基本公共服务的均等化，就是保证整个城市不管是城市居民还是外来劳务工，都能体面劳动、有尊严地生活的最重要保障。
土地问题必须迅速解决
深圳商报：两年前，中山就规定对获评“百佳流动务工人员”的可以入户。但只有部分人员选择入户，很多人放弃入户的原因，是不想放弃农村的土地。
郑梓桢：说实话，中山的积分入户制度根本没有考虑农村的土地问题，广东省出台的农民工积分入户政策对此也是搁置的。我觉得，土地问题将是制约中国人口城市化、制约农村劳动力转移的瓶颈，土地问题如果处理得不好，将成为社会隐患，影响着国家和社会的改革发展进程。
我觉得，土地问题可以暂时搁置，但必须正面面对，迅速解决。在城市化过程中，假如农民不愿交出土地，那他在城市的身份只是过客，身份问题没有解决，城市不会稳定。如果农民交出土地，不能很好地处理，这个城市化走起来也是磕磕巴巴的。交出土地，必须要考虑农民、迁出地、迁入地和国家四方面的利益：一是农民自身的利益。农民对土地只有使用权，没有所有权，那么当农民交出土地时，能不能将一部分土地利益变成资本、资源，带进城里去？二是迁出地和迁入地的利益平衡。比如农民要迁出河源，那河源是土地利益的主要获得者，而迁入地则是受损方，迁入人员及其家属的住房、教育、交通、养老等，一系列公共服务方面的成本要迁入地承担。这时，是否要考虑和迁出地进行利益分成？
