□ 本报记者 姜国乐 郭利民 齐淮东
一年之内，新型农村社区建设在2区 3市7 县同时展开，191 个社区先后开工，建设楼房 11.9万户、竣工 10.1 万户，创造了“济宁速度”；一年之内实施迁建项目涉及534个村庄、 50多万农民，没有因此发生一起信访案件，造就了“济宁力度” 。
从4月19日到5月15日，全省有117个县市区组织考察团到济宁参观学习，很多人提到同一个问题：济宁的经济总量居全省第五位，在农村住房建设与危房改造中，在新型农村社区建设上，为什么是济宁率先突破？
执政为民顺民意
万户高楼起于田野，外人不可思议，但在济宁人看来，这一“先行”之举源于市委、市政府真心为民的执政理念和顺应民意、顺应潮流的“远识”——关乎群众切身和长远利益的实事、好事，就要想方设法去办，而且办好。
2007年春节，济宁市委主要负责同志到农村走访困难户，发现他们居住的是低矮破旧的土坯房。经调查统计，全市这种困难家庭有8707户。“这是最牵动人心、情感，关乎社会公平、道义的问题，要优先解决，下决心用三年左右时间消灭农村危房和土坯房！”2007年至2009年，市委、市政府连续三年将农村贫困家庭危房改造列入为民所办十件实事，全额资助困难户建新房。这一举措比全省大规模进行农村危房改造早了两年多。
另一调查显示：济宁市每年有4万余户农民有建房需求。市县许多郊区村因规划所限，多年没批宅基地，一个院落里经常住着一家两三代人；更多乡村由于缺少统一规划、就房建房，造成“年年建新房，不见新农村”。改善住房条件和居住环境，成为广大农民群众最集中的意愿诉求。
顺应农民的建房需求，又不止于就房建房，甚至超越了就村建村。2007年，济宁市将 12个县市区的14个省级经济开发区（工业园）与相关乡镇合二为一，按照“镇域一体、 镇园一体、 镇村一体” 和资源统筹整合、产业统筹布局、基础设施统筹建设、公共服务和社会管理统筹安排的原则，将14个试点镇的 947个行政村规划建设成为142个万人左右或5000人左右的新型农村社区，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变。
2009年，省里提出加快农村住房建设与危房改造，推动百万农民建新房，济宁顺势而为，推出 150 个市级新型农村社区示范点，可撤并村庄443个，当年建成面积1047万平方米。
让农民得实惠是最大的道理
合村并居、迁建新型社区之所以可行，是因为顺应了广大农民的需求，而在全市迅速铺开，基础在于拆与建都充分保障了农民利益。
济宁市高新区去年实施了4个镇街 17个村居的拆迁合并，启动建设7个新型社区，目前已完成拆迁148万平方米，开工建设130万平方米，已有5513户免费上楼。管委会副主任鹿洪超介绍：我们并不是为了单纯腾空土地而强迫农民搬迁，出发点是为民谋利，所以充分考虑拆迁后群众的生产生活问题——政府补贴统一为居民安装暖气、天然气、太阳能及阳台封装；制定“两套房”政策，群众自住一套，对外出租一套；人均预留一分地，由村居集体统一建设工业园，发展项目增加集体积累，保证居民福利；对年龄35周岁以下的就学人员、未就业人员发放阳光助学、成长补贴，免费提供就业培训；对男60周岁、女55周岁以上的农民发放基本生活养老保险金……鹿洪超动情地说：“高新区发展十七八年了，农民做出了巨大的奉献，现在到了回报他们的时候了。让农民真得实惠是最大的道理，这个道理通了就会一通百通。”
这个“最大的道理”在新成立的北湖新区也得到了农民的热烈响应。5月15日，记者来到白庄村，只见村里正拆得热火朝天。区党政办公室主任贾治胤笑着介绍：区里除了为每一户的每一代人配送一套楼房外，还定了个政策，凡在5月11日到16日前拆迁的农户，每间堂屋奖励3000元，每个院落最多奖15000元，外加1000元搬家费，拆完了到村委会马上就能领到钱。为了拿到这个意外的奖，村民们都按时拆迁完毕。
在济宁，不管是发达还是欠发达，各县市区都对并居农民给予尽可能大的利益照顾，新型社区都规划建设在当地的好地段，农民不出一分钱或者只出两三万元就能住进宽敞漂亮的楼房，特别困难的家庭有政府准备的“零租房”。采访时，济宁的干部反复强调，他们搞的农村社区是建设不是开发——开发是要赚钱的，建设不仅不赚钱还要往里贴钱。比如，每个社区包括服务中心大楼在内的所有基础设施等全由政府出资兴建，已经建成或者正在建设的每一个社区，政府投资均在千万元以上。
外地一位县委书记参观后感慨：如果执政者不把群众利益放在首位，与民争利，完全可以用不同的但也合法的方式来获得土地和发展空间。这就是为什么有的地方一拆就出事，而济宁“遍地开拆”却没出问题的根本原因。
农民的事让农民做主
济宁农民得到的不仅是最大化的物质实惠，还得到了被充分尊重的“ 精神实惠”——农民的事让农民作主。济宁市把农民当成社区建设的主体，坚持“三句话”的原则：“拆不拆、建不建，全由群众说了算”——村两委拟定初步方案，认真征求党员和群众代表意见，村民大会讨论商定；“如何拆、怎么建，尊重群众意愿办”——将规划设计、建设模式、旧房评估、新居分配、招标投标、财务管理等全部公开，民主决定；“好不好、快与慢，群众参与看着干”——成立群众代表监督小组，会同建筑监理单位巡回检查、全程监管，保质量、保进度、保安全，确保建成精品工程、打造“百年社区”。兖州市新兖镇金村党支部书记王学军告诉记者，他们盖楼时，只要工地上一动工，村民代表就到了，那可真是“眼里揉不得沙子”！
房子盖好了，怎么分？金村村民江长全说：“我参加的村民分房会有 4次，最后还要抓两遍阄，第一遍抓选房顺序号，第二遍按顺序抓房号，整个过程公开民主，大家心里都信服。”
济宁市市长张振川说：“解决农民的需求是我们的责任，而让群众满意是我们工作的最大目标。这两条做到了，其他都好办。”
“总抓手”抓出强大爆发力
打破就房建房、就村建村的传统思维定势，各类资源迅速聚集，汇合成农村新型社区建设的强劲动力。
济宁市委书记孙守刚说：新型农村社区建设，为党的“三农”政策和各项惠农政策找到了最佳聚集平台，是新农村建设、新型城镇化、城乡一体化的总抓手，与农民求发展求改变的内生动力相结合，形成强大的爆发力，使我们的工作势如破竹，在全市全面、快速、健康地推展开来。
济宁市组建了五大融资平台，各县市区也搭建不同的融资平台，从商业银行贷款 37亿元，为农村新型社区建设提供“第一桶金”。“ 镇上从县里的融资中借给我们 80万元，我们先盖了一排门面房出售，筹得 300多万元，启动了第一栋楼的建设，雪球慢慢滚起来。”汶上县苑庄乡新苑社区前苑居委会党支部书记李忠民说。这个社区最终将容纳10个村、2万人，节约用地2800亩。
充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，盘活农村土地资源，为农村新型社区建设注入了强大活力。节约的土地可以作为建设用地招商引资上工业项目，也可以复垦上农业项目发展集体经济，同时将节省下来的土地指标在全市范围内置换成社区建设资金。汶上县去年转让建设用地指标1300亩，其中1063亩卖给了济宁市，收益1亿多元，全部用于农村社区公共设施建设和农民拆迁补偿。
新型农村社区建设带来土地资源集约利用，强力推动了农村社区化与工业化、城镇化、城乡一体化的有机融合，“四化一体”又使农村新型社区建设呈现出旺盛的生命力。汶上县经济开发区规划面积只有 4平方公里，大项目装不下。新型农村社区建设开展后，他们将 54 个行政村规划为 13 处社区，其中的路通花园社区总占地面积 61.6公顷，可容纳2公里内6个村及开发区产业工人5000户、18000 人居住。镇党委副书记陈勇告诉我们：仅路通社区就腾空土地 860亩，全部建成后可腾出土地12000余亩。有了土地的支撑，开发区的项目承载能力显著增强，去年新增固定资产投资2000万元以上企业38 家，已形成机械电子和纺织服装两大主导产业集群，吸引当地农民就业 1.6万人，全镇农民因此年人均增收1600余元。
没有工作创新就没有新型社区
新型农村社区建设工程宏大，如果不能创新工作方式、激发干部潜能，是不可能顺利推进的。
为防止部门扯皮、提高效率，济宁市县两级从相关部门抽调精干力量，成立建设指挥部，实体运作、单独考核，所有参与人员与原工作部门脱钩。市级指挥部负责综合协调、督导与政策制定；县级指挥部人员全力靠在具体社区建设项目上，现场指挥、现场解决问题。
5月12日，在兖州市金村社区采访，展示板上几个规划图引起了记者的注意，它们分别是新型乡镇总体规划、新型农村社区建设规划和工业园区发展规划。同行的济宁市委副书记、市新型农村社区建设指挥部总指挥张术平说：这三个规划前面还有济宁市城镇总体规划和土地利用总体规划，后面则有一系列修建性详细规划——济宁利用国家10年一次的土地修编机会，做到了规划全覆盖，所有的规划互相衔接，确保今后10年城镇扩展、工业化发展和新型农村社区建设需求。
发生在济宁田野上的深刻变革，不仅仅迅速改变着济宁的农村面貌，还提升着济宁干部的形象。兖州市政协主席于立武感慨：当干部的，没事干的时候“大眼瞪小眼”，很容易无事生非，现在全部身心都投入到农村社区建设中，眼看着一座座楼房拔地而起，为老百姓干成了事，心里很有成就感。汶上县开发区规划建设局副局长房体军说：我过去只管规划，别的充耳不闻，现在我包村包户，得懂政策、懂技术、懂建设、懂理财、懂经营、会谈判，否则就干不成事，也做不通群众的工作。
如今在济宁，从市委书记到村支书，只要一谈起新型农村社区建设，个个激情洋溢、滔滔不绝——他们在讲述着济宁的自豪，也在展示着济宁的未来。
