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“12345，有事找政府”，导入ISO管理体系，市长手机问政，一步步营造新型政群关系，首创“社工+志工+义工”三位一体的社会志愿服务模式，社区居家养老成为“老有所养”良方，慈善万人行，官方和民间慈善品牌双闪亮……江门在“创文”过程中，一系列服务民生制度得以建立。
【民生为本】
政府推出一系列惠民制度
政府心系百姓，每项工作都以此为出发点，“创文”就要以此为基础。从2003年开始，江门市动作频频:开通政府服务热线；市长定期约见人大代表，定期进行社情民意调研；开展网络“市民议政”；公布市长及部门一把手电话号码……一张市民与政府间的“零距离”沟通网悄然搭建并高效运转。
“有什么能帮到您的吗?”走进“12345”专线中心，接线姑娘们左手握着听筒热情地问着，右手刷刷地记录对方的愿望和要求。在江门家喻户晓的12345政府服务热线，4月份的满意率调查达98%。
去年8月，江门新行政服务中心正式启用，所有涉民办事部门全部集中在行政服务中心，市民可以在新中心“一站式”办妥所有涉及企业、个人需要行政审批的事项。工作人员告诉记者，审批时限为两个工作日以上的事项，如果办理行政审批超出规定时限一天，系统就会自动亮出黄牌，超两天系统则亮出红牌。一旦“吃”了红黄牌，相关工作人员将会受到监察部门的调查和处理。去年年底调查显示，市民对新中心服务的总体满意度达到了99.81%。
若市民对政府热线和网上行政审批仍不满意，则可以拨打市长手机进行反映。王南健2003年出任市长后尝试手机问政。到2008年，江门市所有的市领导、市直部门，甚至各县区包括镇长以上官员都公布了手机号码，基本实现了三级手机问政网络，实行层级管理和扁平化管理相结合的模式。
【居家能养老】
三位一体的社会志愿服务模式悄然兴起
江门全市只有6家公办养老机构，逾55万老人如何养老?近年来，江门各市、区致力于建设“一站式”的社区服务中心(站)，将政府公共服务直接覆盖到社区，服务辖区内60岁以上的老人的居家养老服务最受青睐，服务方式为免费服务、补贴服务、低偿服务和义工服务。
目前，江门市区建成并投入服务的社区居家养老服务点达11个。近年来，该市福利彩票公益金共投入800多万元，分别用于居家养老服务、求助铃的安装维护、“星光老人之家”的建设及后续管理。
依托社区、居委会和城乡青年中心等基层组织建立社区义工服务站，江门积极探索构建“社工(站长)+志工+义工”的联动管理服务机制。目前，全市已建立社区义工服务站161个，在社区义工服务站的组织下，各类义工服务队伍纷纷走进社区，造福社区居民。
市区居家能养老，有赖于志愿服务在江门的慰然成风。江门市2006年成立义工(志愿服务)联合会以来，志愿服务迅猛发展。现有7个一级分会，13支义工服务总队，106个社区义工服务站，29个城乡青年中心义工服务站，3个义工服务基地，3个义工服务中心，400多支义工服务队，注册义工已超10万人，义工服务时间超过70万小时。
各基层义工组织经常性开展服务活动，让侨乡各地洋溢着爱的温馨。市义工联连续5年组织义工开展除夕夜“护花行动”，收集花市的年花、年桔送到市福利院、市第三医院及低保家庭，为他们送去新春的祝福。坚持每月举办一期“万名义工献爱心”进社区系列活动，向社区居民提供义务维修、美容美发、心理咨询、法律咨询等便民服务，与“空巢老人”结对服务，单次服务群众近1000人次。坚持每周两次走进社区低保家庭开展“大哥哥—大姐姐”义教服务，为100多户家庭的孩子提供心理及课程辅导；坚持每天接听12355服务热线，开展青少年维权和心理咨询服务，已接听来电3000多人次，成功为1200多个个案提供了咨询和服务。
从2009年起，每年人代会结束后的第一个星期六，该市政府领导和组成人员参与义工服务活动，以身作则；市直机关各级领导干部、党员、团员、职工群众加入义工队伍，并将参与义工服务列入各单位评优参考条件，实行两月一报制度。
【慈善融入基因】
官方和民间皆有慈善会
在江门，情系桑梓、热心慈善的华侨捐资助学，为家乡建设一掷千金的故事在民间广为流传，这种深厚的慈善传统为江门注入了“爱心基因”。江门没有辜负海外华人华侨的殷切期盼，充分利用慈善资源，搭建慈善事业平台，打造了“慈善公益万人行”、“爱心100”、“慈善一日捐”等多个慈善文化品牌，让做慈善成为每个市民积极参与的事，让慈善文化根植在江门侨乡，成为侨乡的城市品性。
江门连续五年在元宵节举办“慈善公益万人行”活动，为社会福利事业筹集善款累计达4.3亿多元，救助困难群众近11万人。汶川大地震后，江门的一家房地产公司接收桑坪中学1300多名师生集中复学；江门市政府高质量建成了广东最大的援建项目———汶川一中；玉树地震发生后，江门市委、市政府迅速捐出100万元救灾款驰援灾区……
2009年，卸任江门市委书记已有7年的蒋进从香港回到江门成立五邑慈善会，包括蒋进在内的24名企业家每人出资100万元(分期)，共同创立了广东首个企业家联合兴办的慈善会。截至今年1月底，五邑慈善会在不到5个月时间内募集善款1479.76万元，受惠人数超过1000人。1月31日五邑慈善会又成立分支机构五邑慈善基金，创始基金就达1250万元。
目前江门市已然形成政府、企业、民间和海外华侨华人共办慈善大业的四轮驱动格局，各方合力共同促进慈善事业健康、快速发展。
南方日报记者兴乐徐林
通讯员卓国雄
■记者手记
创文明城市先建文明政府
连续多年，在创建全国文明城市的过程中，江门市坚持以科学发展观为指引，推进政府管理创新，实行手机问政，导入ISO管理体系，大力建设现代服务型政府；拒绝速度诱惑，不以浪费资源、牺牲环境、破坏社会和谐为代价推进经济发展。居民在创建全国文明城市的过程中，得到了更多的实惠，文明素质也得到了更大的提升。连日来，本报对“江门经验”进行了深入报道。
政府文明程度，是一个国家、地区文明程度最直观、最直接的体现。政府自身没有建设好，就难以建成文明城市。古人有云:“政者，正也。子帅以正，孰敢不正?”意思就是说，为政者自身的行为端正，就是不发命令，下面的人也知道该怎么做。反之，自身的行为不端正，即使三令五申也没有人听从。因此，创建文明城市，首先要创建一个文明的政府。一个不文明的政府没有资格创建任何一级“文明城市”。从这个角度来说，“江门经验”具有很强的现实意义，值得很多地方认真学习。
然而，现实中正有不少不“文明”的政府做着“文明城市”的酣梦，以不文明的手段、不符合科学发展观和现代政治文明要求的政策，推进创建全国文明城市。轻者，一提到创建文明城市，就只知道要推进城市硬件建设、提高市民素质，治理市容市貌，却忘了推进政府自身的建设，提高自身的素质。重者，在创建文明城市的过程中，强行驱赶外地流浪人口，粗暴取缔小摊小贩，乱摊乱派增加企业、居民负担等，严重者甚至酿成群体性事件。像这样打着创建全国文明城市的幌子，不真正为人民群众办实事、办好事，即使是创建成功，美梦成真，又有什么意义呢?
从某种角度来说，未来的城市竞争，决定胜负的将是城市的文明程度。在后金融危机时代，中国面临着经济结构转型和升级的重任，处于推进社会经济发展中心位置的城市，如何抓住机遇，变革创新，在发展经济的同时也注重城市文明建设，为城市的可持续发展注入新的观念，是我们必须面对的课题。
回顾我省创建文明城市的历程，自1998年我省在中山召开创建文明城市座谈会以来，一个耀眼的珠三角文明城市群已经开始形成。目前，全省已有22个“广东省文明城市”、4个“全国文明城市”。广州亚运会年内即将举行。广东将向全世界展示广东新形象，特别是广东城市的新形象。全省各级城市要继续以成绩和荣誉为动力，再接再厉，乘势而上，全方位推进文明城市建设工作，使之真正成为促进经济、政治、文化协调发展的龙头工程，成为造福于民的民心工程，成为提升城市美誉度的形象工作。
南方日报记者周志坤
