——我省加大对农村贫困残疾人扶持与救助力度成效显著
2010年5月16日，是第20次法定全国助残日。今年助残日主题是，加大扶持与救助力度，帮扶农村贫困残疾人。
在我省600多万残疾人口中，农村残疾人为484万，约占77%，其中近1/5生活贫困。如何帮扶残疾人走出贫困，迎来希望？从2001年以来，我省通过强有力的政策支持和全方位的精心服务，针对农村贫困残疾人的帮扶全面完成了各项任务目标，成效十分显著。截至2009年底，全省平均每年帮助9.34万贫困残疾人脱贫，并且帮助9万多名贫困残疾人接受生产实用技术培训。
扶残助残，是中华民族的传统美德，也是和谐社会文明生活的新风尚。给残疾人以帮助，让贫困者脱贫致富，我省采取了哪些措施，在帮扶农村贫困残疾人方面走出了一条怎样的路？
政策保障 从住房到教育就业全方位覆盖
今年4月初，乐山市五通桥区金山镇团委及镇残联办举办了残疾人养兔技术培训班，60户残疾人及其家属参加了培训。
在这次培训会上，专业种兔合作社的养兔专家对养兔的知识做了深入浅出的讲解，在有关部门的协调下，专业种兔合作社对60户贫困残疾人兔舍修建、饲养管理等进行入户指导。60户贫困残疾人每户还获得了合作社赠送的价值850元的种兔。“不但得到了实物帮助，还学习了技术，这下心里更有底了！”参加培训的残疾人，每一个脸上都挂着乐呵呵的笑容，眼里充满了希望。
这仅仅是我省对农村贫困残疾人实施帮扶的其中一个点。在全省各地，像这样的培训会在每一个市州、每一个区县、每一个乡镇，随时都可以见到。帮扶农村贫困残疾人，不计其数的人们正在参与其中。
谁来帮，从哪里帮，怎样帮？一系列关于残疾人的政策既指明了方向，也提供了坚实的支持和保障。
从2001年以来，省扶贫办、省财政厅、人民银行成都分行、农业银行省分行和省残联共同制定了 《四川省农村残疾人扶贫开发计划（2001-2010年）》，随后又共同制定了 《四川省残疾人扶贫工作“十一五”实施方案》。
2004年12月，省政府办公厅转发省民政厅、省财政厅、省残联等12个部门制定的 《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的实施意见》，提出了一系列切实有效的措施，涵盖了残疾人的方方面面，主要内容有，将残疾人扶贫工作纳入各级政府扶贫开发的总体规划统一组织，同步实施。积极推进贫困残疾人就业和再就业。切实将贫困残疾人纳入社会保障体系。改善贫困残疾人住房条件。对农村贫困残疾人无房或危房户，要通过多渠道筹集资金加大资金投入，有计划地改善他们的住房条件。将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围，并对其中的特困残疾人实施医疗救助。建立健全贫困残疾人康复服务体系。同时，还要求改善特殊教育条件，加大落实优惠政策力度，切实解决贫困残疾人权益保障的突出问题，建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系等。
关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为贯彻落实党的十七大精神，进一步促进残疾人事业发展，2008年3月，《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》出台。2009年7月，省委、省政府发布了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》，明确要求：“完善城乡居民最低生活保障、农村五保供养等生活救助制度，保证符合条件的残疾人享受城乡居民最低生活保障和有关生活救助待遇。做好低收入残疾人家庭的生活救助……将无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人，纳入城乡社会福利机构集中供养。农村社会养老保险试点地区，要帮助农村残疾人参加养老保险……
通过这些全方位涵盖残疾人方方面面的政策措施，体现了省委、省政府对残疾人事业发展的高度重视，也使残疾人扶贫工作有规可依，整合了政府各部门及社会各界的力量。
多项措施 让贫困残疾人安居乐业
安居才能乐业。帮扶贫困残疾人，将其从危房中脱离出来，改善其居住条件，是一项重要的工作。
从2004年起，根据中国残联实施的彩票公益金项目，我省开始实施农村贫困残疾人危房改造项目。到2009年底，该项目连续实施了6年，共争取中央彩票公益金2815万元，落实省财政残疾人扶贫资金3350万元，带动地方各级政府投入近1.3亿元，社会捐助和其他资金近1亿元，共帮助32984户农村贫困残疾人实施了危房改造，效果非常显著，不仅改善了贫困残疾人的基本生活条件，而且增强了他们发展生产、脱贫致富的信心。
通过中央彩票公益金项目的带动，攀枝花、泸州、宜宾、眉山等市还推动当地政府出台了残疾人危房改造规划，争取用3到5年的时间全部解决当地农村残疾人无房户和危房户的住房困难，其中德阳市将全市1.6万多户农村残疾人全部纳入政府实施的地震灾后农房重建和维修加固计划，每户补助2万—3.8万元，共补助4.2亿元，基本解决了全市农村贫困残疾人的住房问题；眉山市抓住地震灾后恢复重建的机遇，为残疾人建房2358户，投入资金7074万元，基本消除了全市的残疾人无房户。目前，许多地方将农村贫困残疾人危房改造项目纳入了当地政府的 “民生工程”，在社会上产生了良好的反响。
在帮助贫困残疾人脱贫致富方面，省残联举措多多，其中尤以实施康复扶贫贷款贴息和开展残疾人实物扶贫最具有创新特色。
2008年，我省在泸州、内江、乐山、宜宾、眉山、资阳6市及所属14个县（市、区）进行康复扶贫贷款管理体制改革试点。2009年继续试点，当年发放项目贷款贴息100万元，到户贷款贴息135万元，9个贷款项目共安置残疾人950名，扶持辐射残疾人6203名，人均增收每年200元到600元。到户贷款试点县共18个，共发放到2559户残疾人、56户大户和1个残疾人扶贫基地，户均增收每年480元到2900元。截至2009年底，全省康复扶贫贷款累计发放达7.4亿元，扶持残疾人36918人。
开展残疾人实物扶贫是一项独具特色的扶贫方式，乐山市在这方面成效明显。从2007年起，乐山市将残疾人实物扶贫工作纳入惠民行动和民生工程，3年里共扶持贫困残疾人1.3145万户，年均4380户，全市因地制宜地实施了种养殖项目10余项，残疾人户均增收2000—8000元。
注重长效
为残疾人建立保障机制
残疾人扶贫，不是只帮扶一个两个，数以万计的贫困残疾人需要得到持续的帮助，因此这是一项长期的事业。省残联负责人认为，必须探索建立残疾人扶贫工作的长效机制，以确保在任何时候，贫困残疾人都能得到相应的扶持与救助。
推动建立残疾人参加新农保试点优惠政策保障机制，是近期我省残疾人扶贫工作的一大亮点。
通过各级残联的主动介入、积极争取，试点地区残疾人参加新农保工作普遍受到了地方党委、政府的高度重视和特殊照顾，全省已出台新农保政策的19个试点县（市、区）对符合参保条件的重度残疾人参保缴费全部实行按当地最低缴费标准100%的全额补贴。有13个市（州）明确规定每年给予符合参保条件的重度残疾人最低缴费标准（100元）补助。有6个市（州）在残疾人参加新农保享受优惠政策的范围或补贴标准上实现了突破，如德阳市旌阳区除对重度残疾人每年给予100元的最低缴费标准补贴外，还给予其他残疾人最低缴费标准70%的补助；攀枝花米易县及遂宁安居区除对重度残疾人每年给予100元的最低缴费标准补贴外，还给予其他残疾人最低缴费标准50%的补助。
从2007年起，我省开始进行智力、精神和重度残疾人托养服务工作试点。截至2009年7月，全省已建残疾人托养服务机构46个，总建筑面积达2.3578万平方米，各级政府投入资金达2160万元，共托养智力、精神和重度残疾人800名。2009年，由中国残联和财政部共同组织实施“阳光家园”计划，从2009年到2011年，中央财政每年安排专项资金2亿元。目前，省残联与省财政厅已共同制定并下发了 《四川省阳光家园计划——智力、精神和重度残疾人托养服务项目实施办法》，今年将对273名智力、精神和重度残疾人采取集中托养方式进行帮扶，对13230名享受低保的、无业的、生活不能自理的一级智力、精神、肢体和视力残疾人采取居家托养方式进行帮扶，每人每年发放居家托养护理补贴600元。
此外，各地还积极为贫困残疾人争取特殊优惠政策。
成都市积极资助城乡贫困残疾人购买基本医疗保险。截至目前，各县（市、区）已确定了参保资助对象57193名。
在推进城乡最低生活保障制度的过程中，各地残联努力争取政府的支持，积极协调有关部门，将符合条件的残疾人纳入低保或五保范围，基本做到了应保尽保。广元、宜宾、内江、德阳、阿坝、雅安、达州等地不断提高对残疾人低保户的救助标准。如广元市将最低生活保障线下的7500户残疾人家庭全部纳入低保范围，并将保障标准上浮5%—10%，同时对重残无业、老养少、一户多残等残疾人，每月给予30-50元的救助；宜宾市今年再次提高了残疾人最低生活保障标准，分类施保，对重度残疾人、一户多残等特困残疾人每月增加50—100元的救助金。
在此基础上，各地还对家庭临时因故而经济困难的残疾人户实施救助，如绵竹市、罗江县每年给予重残无业、一户多残的残疾人户1000—2000元的特别补助，给予重病的残疾人1500—3000元的临时生活补助。
帮扶贫困残疾人，这是一项充满阳光的事业。
帮扶贫困残疾人，有你，有我，有爱心，有奉献，在全省，已紧密地构建起了一张残疾人保障网络。残疾人必将迎来更加美好的明天！
