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公益事业不在于所有,而在于所在

南方日报

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5月6日,北滘在医疗事业发展上饮了“头啖汤”,该镇与南方医科大学签署协议,将辖区内的北滘医院全部移交给南方医科大学。此举使北滘院由原来镇属医院正式升格为南方医科大学第六所直属附属医院,并更名“南方医科大学北滘医院”。

根据双方的合作意愿,北滘镇无偿将北滘医院包括所有资产、负债、在册人员及党政工团关系等整体移交给南方医科大学,而南方医科大学则承诺全力做好地方公共卫生、医疗保障、社区服务、应急保障任务、创卫、基本门诊合作医疗、医保和计划生育技术等工作,为市民提供更高水平的优质医疗服务。

很显然,随着经济社会的迅猛发展,北滘乃至顺德市民对高端化医疗服务水平需求的日益高涨,高端优质医疗资源的缺乏令市民日益增长的需求难以实现。在此背景下,站在改革开放潮头的北滘开始了自身的探索。早在2007年,北滘就率先在顺德推行基本门诊医疗合作制度,让市民享受2元门诊带来的优质服务,为全省探索破解“看病难、看病贵”问题提供经验。此次结缘南方医科大学,无疑是上述医疗改革的一个延续,目的就在于通过引进外部优势资源完成北滘医院的重大转型升级,由单一的业务型医疗机构实现教研一体化的立体式发展,让市民足不出门即可解决“看大病难”的问题。

自上世纪80年代以来,医疗改革就提出了将公立医院所有权和经营权分离的课题,并在随后的实践过程中探索出了医院托管模式。所谓“托管”,是指医院的所有者通过契约形式,将医院法人的财产交由具有较强经营管理能力,并能够承担相应经营风险的法人去有偿经营,明晰医院所有者、经营者、生产者责权利关系,保证医院财产保值增值并取得较好的社会效益和经济效益的一种经营活动。该模式因有效分离所有权和经营权,而为公立医院的改革所借鉴。

笔者留意到,与一般医院托管不同的是,北滘此次的合作更为彻底。除资产整体移交和在册员工的党政工团关系一并转移,北滘镇还将医院周边约1.44万平方米土地全部划拨,并分期给予总额为3500万元的资金,支持南方医科大学北滘医院的扩建和发展,以及完善基层社区卫生服务点的延伸建设。

如此大规模的无偿移交与优惠政策,以致有人产生是否会造成国有资产流失的疑问。但正如顺德区副区长周爱群所指出的“公益事业不在于所有,而在于所在”。借助南方医科大学大量高端的医疗人才及高校师资力量汇聚北滘,将使北滘医院规模的不断扩大,本地优质医疗服务水平的大幅提升。预计6至8年内,北滘医院从现有的一级甲等规模一跃升级为集医疗、教学和科研三位一体的三级甲等综合性公立医院。这种转变将使北滘乃至整个顺德市民受益无穷,同时还将提升当地的人口层次,优化城镇人口结构水平,推动地区人才结构的优化。这些影响都远非金钱所能计算。张培发

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