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百年米轨的时代步伐:与新中国一同前进的创新之路

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??? 百年米轨(滇越铁路滇段)在法国滇越铁路公司管理期间,管理体制实行公司、滇局、总段三级管理,领导体制实行总经理制。在新中国接管滇越铁路滇段后,特别是1978年后,米轨铁路在改革开放中,锐意进取,运用现代化的管理方法和手段,安全系数和运输效率大幅提高,崭露出老路新生的蓬勃新姿。

??? 滇越铁路管理体制的改革创新,是新中国铁路建设发展的一个缩影,也从一个角度反映了新中国成立特别是改革开放30年来铁路改革发展的历程。改革创新之路既有艰辛和阵痛,也有困难和挫折,但改革的大潮犹如一江春水奔腾向前,潮起潮落,义无反顾。

??? 行业特色的军事代表制

1950年3月,中国人民解放军昆明市军事管制委员会接管昆明区铁路管理局。1951年6月军事管制结束。1952年11月,中国人民解放军西南军区派驻昆明铁路局军事运输代表办事处(以下简称军运处)。

1955年7月,西南军区撤销,驻昆明铁路局军运处及所属单位划归昆明军区司令部领导。1959年起驻昆明铁路局和铁路沿线军事代表受所在军区和铁路的双重领导,军代表参加同级党委为党委委员,管理军事运输和交通战备。

??? 1962年11月,昆明军区将驻开远军运处改为驻开远铁路地区军事代表办事处(以下简称军代处)。1970年8月1日,开远铁路分局成立,8月15日驻开远铁路地区军代处奉令改称开远铁路分局军代处,执行营级权限,后达团级权限。

??? 驶入创新发展快车道

1979年至1984年,铁路企业改革的重点是扩大企业经营自主权,促进运输生产发展。1984年5月,昆明铁路局开始酝酿推行厂长负责制。1986年昆明铁路局并入成都铁路局。1987年6月4日,成都铁路局党委在全局实行局长负责制,各分局、站段也实行厂长负责制,分局长、站段长有了职和权,在挖潜、扩能、提效上能放开手脚、统一指挥、自主经营;对行政干部有了任免权。

1983年经济责任制在开远铁路分局迅速铺开,形成分局、站段、车间、班组层层包、层层保的经济责任制,对改善生产经营和管理起到明显作用,促进运输生产和经济效益的大幅提高,但未跳出高度集中的计划经济体制的圈子。

1987年开远铁路分局开始对成都铁路局承包内容为运输任务、安全生产、运输进款收入、实现利润上缴、质量、建设任务6项。在“大包干”中,开远分局把社会效益放在第一位,昆河铁路管内每年都有大宗蔬菜、水果外运,仅1987年和1988年两年,就增运18万吨,使滇南地区增收税利3000多万元,1988年云南省政府表扬开远分局“为全省国民经济持续发展作出突出贡献”。

铁路“大包干”给百年米轨带来生机和活力,经营管理水平得到提升,铁路运输工作从生产型向生产经营型转变。但铁路实行投入产出、以路建路的经济承包责任制毕竟是个新生事物,缺乏经验。

1993年起,开远铁路分局在转换经营机制、探索建立现代企业制度中进行各项配套改革。1995年开远铁路分局提出“多元化经营、一体化改革”和“集中统筹、建立机制、良性循环”的经营思路,进行有益探索。1996年多集经企业经营收入达3.47亿元、利润1165万元,实现以副补主、主副并举的经营新格局。

1997年4月1日组建新昆明铁路局,撤销开远铁路分局,实行路局直管站段的管理体制。1998年昆明铁路局试行资产经营责任制。针对米轨的特殊性,结合主辅分离、辅业改制工作的推进,先后撤销9个生产站段、10个工副业单位、重组6个生产站段,2009年再次撤销开远车辆段,使站段机构设置趋于合理,整合了资源优势,提高了管理效率。2003年12月至2004年4月,百年米轨原保留的中小学校、幼儿园、医院全部移交地方,企业办社会职能回归政府。

??? 新中国成立后的米轨铁路管理机制经过一系列改革创新后,以市场为导向、以素质为基础、以效益为目标、以利益最大化为手段的观念得到进一步确立;生产力布局更为合理;人员精干、主业轻装,系统分工更加明确合理。米轨运输生产、经营管理、安全工作取得令人欣慰的进步发展,工作效率、工作质量和职工素质有很大提高,改革创新使米轨铁路重新焕发生机。

??? 来源:昆明铁道报<

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