住房保障
文/羊城晚报记者 蒋铮 曾璇 赵仲炜
【引子】
广东工业大学的大四生关林去年毕业后，本来已经拿到了广州企业的聘书，但最终还是回了湖南老家。“企业开出的工资是2000元，对于本科生来说，不算低；给出的职位也挺好的。但是，我算来算去，都没办法在广州养活自己。”关林告诉记者，他专门在企业所在的天河区跑了一圈，像个样的房子月租金都过千元，“交完房租后，连伙食费都不够，只能回老家谋职”。
这就是社会上所说的“夹心层”。广州有“内夹心层”、“外夹心层”两种类型。所谓“内夹心层”，即享受不到廉租房，符合经适房保障条件，但又买不起经适房的家庭；“外夹心层”，即超出经适房保障条件，但又买不起普通商品住房群体。这个群体目前特别庞大。而关林，则是“外夹心层”的一员。
■今年3000套经租房只供本地人
■租金大约是市场租金六成左右
■两种模式解决“外夹心层”住房
热点对话
在昨天的人大代表咨询服务会上，“摆摊”的广州市住房保障办公室副主任黄信敬被代表和记者团团围住。他告诉记者，广州市住房保障制度除了要解决双特困户的廉租房外，还要解决“内夹心层”、“外夹心层”的租房、买房问题。总的来说，保障性租赁房占七成，保障性售房占三成。
会上，记者对黄信敬进行了专访———
今年广州四宗“最”
羊城晚报：今年广州的保障性住房有什么特点？
黄信敬：今年我们面临四个“最”：一，开工量历年之最。今年广州计划新开工建设保障性住房4万套；二，建筑面积之最。今年达300万平方米；三，储备用地最多，计划储备保障性住房建设用地8宗、约5平方公里，规模首次超过广州商品住房用地的年度供应量；四，率先全国以政府引导的方式，建设经适房出售。
羊城晚报：广州“三旧改造”如火如荼，将腾出不少市中心的地块，是否考虑拿来建保障性住房？
黄信敬：有这个思路，但没有明确的规划及地块。希望能结合三旧改造来建设保障性住房，以解决低保及低收入阶层以及一部分外来务工人员的住房保障问题及居住问题。
保障房“租七卖三”
羊城晚报：不少百姓觉得几十万元的经适房还是贵，买不起。今年的保障性住房，是出租多还是出售多？
黄信敬：广州市的保障性住房中，更多是以租房为主，“租七卖三”。今年国土房管局计划新开工的保障性住房面积300万平方米中，已落实180万平方米，其中廉租房建筑面积96.97万平方米，经济租赁房接近30万平方米，经适房50多万平方米。
羊城晚报：你觉得什么比例最合理？
黄信敬：这要看广州的实际情况，现在很难划一个标准，将来变成8：2或者6：4都有可能。但是以租赁房为主的主导方针是不变的。
羊城晚报：广州之所以能吸引外来大学生和外来工，很多人觉得是能在城中村租到便宜的房子，将来城中村改造后，这些便宜房子就没有了。
黄信敬：这个担心没必要，城中村改造的目的是改善城中村的环境，改善城市面貌，改造后，全市的居住环境和居住安全都会改善，才能吸引更好的人才。
今年3000套经租房只供本地人
羊城晚报：有没有考虑将经济租赁房向外来人开放？
黄信敬：我们考虑分两步走：首先解决本市人口；其次是对经过有关部门认定的优秀外来务工人员，在取得广州户籍后，也可以考虑租赁。目前广州登记在册的有600万外来务工人员，假如按照省里1%-2%的标准，将来的待租人口为60多万人。现在广州的常住人口有1300万人，先要满足广州本地人。
当然，我们也会考虑如何满足外来人口，一是在番禺、广州开发区等工业园里，由企业自建员工宿舍；二是引入民营资本，建设外来务工人员公寓出租；第三种是通过政府主导，整治城中村或者城乡接合部的住所，把居住环境、卫生、安全改善后，变成公寓出租。
羊城晚报：首批经济租赁房什么时候面市？
黄信敬：具体时间未定，今年将推出3000套。
羊城晚报：租赁条件是什么？
黄信敬：家庭收入符合经适房购买标准，但是还不到能租廉租房的保障条件的“内夹心层”。他们可以先租，两三年后家庭经济条件改善了，还可以作为经适房买下。
羊城晚报：租金多少？
黄信敬：初步设想是市场租金的60%左右，还在征求意见中，以最终市政府审定为准。
2万户有资格申请经租房
羊城晚报：经济租赁房将来占广州保障性住房的多大比例？
黄信敬：广州是全国住房保障体系最完整的城市，有廉租房、经济适用房、经济租赁房、限价房，对于经济租赁房，控制在合理比例，比如在整个保障体系里，占20%-30%，不过总体出租的保障房，包括经济租赁房和廉租房，要占保障住房总量的70%。至于这两种出租房的比例，则可以灵活调整。
羊城晚报：多少户有资格租赁经济租赁房？
黄信敬：符合经济租赁房条件，2008年调查登记在副册的大概有两万户，具体以申请的为准。
政府主导开发限价房
羊城晚报：如何解决“外夹心层”的问题？
黄信敬：通过限价房。有两种模式：第一种是开发商组织建设；第二种是政府主导建设，这也在全国首开先河。开发商竞标的时候，我们限土地、限户型、竞地价、竞房价。对于政府主导建设的限价房，将在推出市场时灵活定价。
羊城晚报：政府主导的限价房占多少？
黄信敬：具体数字还不能公布，但今年一定会启动政府限价房建设。希望通过限价房来解决“外夹心层”的问题，同时增加中小户型、中低价位商品房的供应数量，让百姓更容易买得起房子。
羊城晚报：政府不是专业开发商，如果政府建房，是不是会降低市场效率，也不符合“政企分开”的原则？
黄信敬：不会。政府主导，同样可以搞招投标，既可以代建，又可以直接把土地交给施工企业，只要设计品位不低、质量监督有保证，出售就有人买。我们考虑让广州市住房保障办作为开发商。
羊城晚报：为什么要这样做？
黄信敬：我们曾经在2006年出让了一些限价房地块，在2008年房子建成时，正好碰上房地产市场走低，限价房跟商品房相比价格没有优势。假如政府主导建设，就没有那么多的市场顾虑，房地产市场走高，我们就多推限价房，平抑房价；房地产市场稳定，我们就定量推；房地产市场走低，我们就少推、不退，多余的房子还可以作经适房出卖，或者作为经济租赁房出租，三者可以灵活转换。这样既可以平抑房价，又可以解决“内外夹心层”的问题。
羊城晚报：广州会不会逐步取消由开发商主导建设限价房？
黄信敬：这个还是新鲜事物，究竟谁优谁劣，如何取长补短，还要看哪种手段更有效率，更有利于解决夹心层住房问题，更能平抑房价，最后才作选择，或者两者并存，或者一种主导，需要时间检验。
羊城晚报：需要多少年检验？
黄信敬：至少两年吧。今年开工，后年才能建成。
羊城晚报：政府主导的方式，新加坡82%的房子是政府提供的组屋，但是他们在建设方面还是公开招投标。
黄信敬：我们就是借鉴他们的经验，除了新加坡，我们还借鉴了香港、其他国家的先进经验。
广州没有开私车住廉租房
羊城晚报：如何避免像深圳一样，开着小车住廉租房？
黄信敬：广州不存在这个情况。首先是三级审核、三级公示；其次是严格的年审；再次是委托第三方入户调查；第四是平时不定期的检查，发现一起，查处一起。去年处理了36户，房子都收回来了。广州今年还要出台《广州市住房保障监督办法》、《广州市保障性住房小区扣分办法》，这在全国都是首创的。即使有少数人通过一些办法租到房子，也能很快被发现。
羊城晚报：很多人觉得按照收入来分配房子，但是收入考量有“灰色地带”。
黄信敬：住户的收入确实很难了解，因为你除了工资，银行多少存款、买了多少基金、股票都很难查到。现在我们正在酝酿建设一个收入核对中心，对分别散落在不同部门、机构的收入进行核对，确保包括住房保障在内的其他社会保障的资源得到准确审核、公平分配。包括公积金、税收、银行储蓄、证券部门的资金等等，各种收入都要信息整合。这个中心目前还只是一个设想，将来可能在民政部门会更合适一些。这是个发展趋势。否则整个收入都不清楚，搞保障就很难完全公平。
羊城晚报：有没有时间表？
黄信敬：我们希望尽快。只要审核准确了，骗保、骗租就能遏制。
不可能再搞“二次房改”
羊城晚报：房子太贵百姓买不起，有人提出“二次房改”的设想。
黄信敬：政府不可能对住房大包大揽，“二次房改”是不可能了，现在政府只是把保障性的部分做好。
羊城晚报：现在企业和政府合作建房，会不会导致企业故意给员工大房子的情况？
黄信敬：经适房不超过70平方米，是硬性指标。
羊城晚报：企业会不会没有积极性？
黄信敬：不会。如果他们不与政府合作，用地是生产用地，也不能变成商品房用地，土地价值不高。此外，建设房子企业也会算账，通过合作还能赚钱，因为土地使用权方面企业能得到补助，此外还可以得到一些商业物业。今年已经有几个企业这么做了。
官员之话
昨天，记者围堵市常务副市长苏泽群，提出目前广州城中村住着许多类似于“外夹心层”的“蚁族”，他们大多是外来打工者，假如城中村拆了，有可能因为租不起房而逃离广州。
苏泽群说：改造城中村是调整人口结构、劳动力结构的一种方式。城中村中的出租屋，是劳动密集型人员的住所，真正的白领，是不甘心住在生活条件差的环境里的。通过城中村改造，农民出租屋改建成小户型单位，加上规范的物业管理，那么居住环境就比城中村好多了，才能吸引更高素质的人才来广州。在包括城中村改造的“三旧改造”中，政府允许外资引入，但必须与村民谈妥后，再由村委会上报方案，政府必须保障村民的利益。
