从传统的农业县，到全国综合实力百强县第九位，连续8年领跑广东县域经济发展，增城以城乡经济发展方式的漂亮转身，在变与不变的抉择、在舍与得的平衡、在进与退的拿捏之间，演绎出一部奋斗与果敢的传奇
南方日报记者郑佳欣
初春的岭南，阳光明媚。85位四川省汶川县的基层干部风尘仆仆地踏访增城。
从整洁靓丽的西南村到机器轰鸣的增城工业园，从草长莺飞的鹤之洲湿地公园到蜿蜒城乡的自行车绿道，一行人马不停蹄，观察着、思考着。
增城的魅力在哪里?这个昔日名不见经传的县级市，在加快经济发展方式转变上能给其他地区的发展带来哪些启示?
金融危机的大背景下，寰球几乎同此凉热，而增城却颇有“逆风飞扬”之势:2009年生产总值570亿元，增长14.3%；工业总产值1268.17亿元，增长16.62%；财政总收入117.37亿元，增长14.52%。
从传统的农业县，到全国综合实力百强县第九位，连续8年领跑广东县域经济发展，增城以城乡经济发展方式的漂亮转身，在变与不变的抉择、在舍与得的平衡、在进与退的拿捏之间，演绎出一部奋斗与果敢的传奇。
变与不变———三大功能区，以不平衡发展破解发展不平衡
记者驱车增城看到，南部厂房密布的工业区，工地上塔吊长臂飞舞；穿过住宅小区星罗棋布的中部城区，展现眼前的是宽敞气派的广场、亮丽的学校、繁荣的商业街和随处可见的文体设施；再到绿意盎然的北部山区，恍如来到世外桃源。
“7年前，增城是‘嘛嘛地啦’。七年弹指一挥间，增城从南到北三个功能区到处都是‘好靓’、‘好睇’。”中共中央政治局常委李长春2008年到增城调研时生动评价长期“嘛嘛地”(粤语“一般般”)的增城发展之变。
上世纪90年代，增城一度步履维艰，“村村点火，处处冒烟”的粗放式发展让增城从群雄并起的珠三角逐渐“掉队”。
2003年，科学发展观的春雷响彻南粤，增城顺势而变，摒弃急功近利和片面追求GDP，坚持一切从实际出发，根据不同区域的资源，把全市1616平方公里的土地从南到北划分为三大主体功能区，统筹城镇与产业布局。
功能区如何划分?有据可依———南部区位好，工业基础好，定位为重点开发的新型工业区；中部城市配套完善，定位为优化开发的文化生活区；北部是山区，生态环境好，定位为限制开发的都市农业和生态产业区。
南部重点开发的新型工业区变了。随着广州本田、广本研发中心、福耀玻璃等一批优质项目相继落户，这里成为增城经济发展的“顶梁柱”。截至去年，增城产值超亿元企业已达115家，形成汽车、摩托车、牛仔纺织服装三大支柱产业。
中部优化开发的文化生活区变了。这里办起了七八所大学，现代化教育医疗文化设施，应有尽有。短短3年间，增城的房价已翻了一番，很多优质的生活小区超过一半的住户来自珠三角地区。
在北部限制开发的都市农业和生态旅游区则以“不变应万变”。这里1000平方公里的土地拒绝工业，坚持“保护也是发展”的理念，发展生态旅游和度假休闲产业，强劲带动绿色崛起。在政策的鼓动下，北部的农民“洗脚上田”各显神通，腾出土地大办农家旅馆，靠环境“吃饭”。
在变与不变的辨析背后，是以不平衡发展破解发展不平衡的新思维。三大主体功能区互动互补，推动了社会协调发展。南部营造良好创业环境，既发展了先进制造业，又带旺了第三产业，提供了大量的就业岗位；中部抓城市环境建设，为南部营造了一流的生活环境，也为北部生态旅游业提供了载体；北部发展都市农业和生态旅游业，为中南部地区营造一流的生态环境，也为今后的可持续发展留下了广阔的空间。
舍与得———
1000平方公里，从拒绝工业到超越工业
在增城沿绿道骑车而行，春色扑面而来。路旁有满眼苍翠的树林，连片的青草，行车经过，惊起几只野鸟。绿道两旁，一个个篮球场、羽毛球场、乒乓球台散落其间。东境村口水塘碧波荡漾，荷叶浮于水面，青山之前坐落着古朴的民居。
以自驾车游绿道、自行车休闲健身游绿道、增江画廊水上游绿道三大绿道为“藤”，以沿途一批美丽乡村和知名景点为“瓜”，集吃、住、行、游、购、娱于一体的生态乡村“低碳”游，在努力打造“全国科学发展示范市”的增城，忽似姹紫嫣红开遍，磁铁般吸引着成千上万来自珠三角各地的游客。
增城市委书记朱泽君说，就是要通过“藤上结瓜”的方式，把绿道建设成为市民休闲健身之道，游客观光消费之道，农民增收致富之道，绿色经济发展之道。
正如前来参观考察的佛山市南海区党政考察团所评价的那样，绿道把农产品变成旅游商品，畅通了农产品的销售渠道，也为当地农民提供了更多更好的就业创业机会，更重要的是，通过绿道建设推动基础设施建设向农村延伸，公共服务向农村覆盖，城市文明向农村传播，带动了沿线村庄的社会主义新农村建设，使农民兄弟从思想上、生活上和生产方式上发生了明显的转变。
绿道仅仅是当地促进城乡经济发展方式转变的一个缩影。
不少城市纷纷在城区退二进三，增城则在北部山区退二进三。按照三大主体功能区的划分，增城在北部山区画下一个圈，约1000平方公里范围内的土地拒绝所有工业项目。
此举出乎不少专家意料。在厂房林立、寸土寸金的“世界车间”珠三角，1000平方公里土地不搞工业，增城的坚守与执著，弥足珍贵。
当广州钢铁集团公司来小楼镇考察投资建设15万吨有色金属项目时，小楼镇忍痛将这块“肥肉”让给了增城南部的工业园区，传为一时佳话。
坚守不是固守，背靠优势自然资源，手握制度保障的“尚方宝剑”，增城生态环境保护、开发和利用，彻底颠覆农民几千年来的生产生活方式。
增城迈出了创造性的一步，提出用公园化的理念和文明特征来统筹城乡建设，在全市实施全区域公园化战略。
公园化战略有力地推动了产业生态化和生态产业化。昔日的鱼塘“变身”景湖，昔日的荒山石山建亭台楼阁、栽花种树成了公园，曾经的穷山僻壤摇身变成了游客纷至沓来的旅游景区，6家珠三角地区的五星级酒店扎堆增城山旮旯里……
在增城北部生态旅游区，农民的生产、生活方式正在日益发生转变，越来越多的农民“洗脚上田”，在商贸、旅游等领域施展才能，成为增城生态经济发展战略最快最直接的受惠者。
小楼镇农民老潘说，以前他都是把荔枝摘了运出去卖，一斤荔枝只能挣两三元钱。现在，荔枝园变公园后，荔枝变“卖”为“买”，再不用起早摸黑挑荔枝到市镇卖，每个周末都有从广州市区或周边城市来的自驾车游客一家大小来园里买荔枝。一斤荔枝利润翻了一两倍。游客离开时，还不忘带上冬瓜干、白菜干、紫心番薯等农特产品，这对他来说又是一笔可观收入。
数字为证:去年，增城农民人均现金收入9300元，增长17%以上，增幅明显高于城镇居民。
舍、得之间，尽显智慧。
依靠生态旅游和都市型现代农业双轮驱动，增城北部山区已成为当地经济发展新的增长点。从拒绝工业到超越工业，一幅绿色崛起的新图景正在这里逐步浮现。
“增城现在是南部反哺北部，工业反哺农业，不久的将来也许会倒过来，北部不是城市胜似城市，生态反哺工业。”增城当地的干部信心满满。
进与退———
凭风借力，产业转型升级再探路
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》赋予珠三角“科学发展、先行先试”的使命正在陆续破题。机遇，对增城来说可谓千载难逢。
百舸争流，慢进则退。在经济转型之路上，增城顶着金融危机的寒风，忍住一时经济减速的“阵痛”，果断地“退”了一步。
在关闭167家水泥厂、97家洗漂印染企业、54家线路板厂、200多家采石采砂场的基础上，去年以来，增城又全面清拆97家黏土砖厂，污染企业全面退出增城，昔日的脏乱差已成历史。
“退”一步，海阔天空。虽然牺牲了一些落后产能的工业产值，但增城工业总产值不减反增。
万事俱备，东风随之而来。火热的园区建设，繁忙的企业生产，川流不息的运输车辆……增城承接产业转移风生水起。
去年以来，南方电网超高压输电、中金数据、博隆国际软件园等高端先进制造业和现代服务业项目相继落户增城。其中，最引人注目的就是代表产业发展方向的高新产业。总投资40亿元的中金数据系统华南数据中心项目是中金数据系统有限公司在华南地区的大型高等级数据中心核心节点，计划打造成为国内和国际领先的高等级数据中心。
产业的进与退之间，凸显增城转方式、调结构的高超智慧与从容姿态。
在继续深化三大主体功能区的基础上，增城再次提出高起点规划、高标准建设“两城两区”的战略构想，崭新的蓝图徐徐铺开。
“两城”一是中部的增城新城区，规划40平方公里的国际旅游度假城，发展科教研发、文化创意、主题游乐、会议休闲、运动健身等文化产业及现代服务业。
另一“城”是位于南部新塘镇、25平方公里高起点规划的广州东部国际商务城，与相邻的广州开发区和东莞市错位发展，集中发展区域性总部经济、服务外包、金融信息、现代物流等产业。
“两区”则呈一南一北态势分布。南部以增城工业园区为龙头，创造条件申报国家级经济技术开发区。增城的目标是:5年后工业产值超2000亿元。北部则创建1000平方公里的生态旅游示范区。
站在新的起点上，增城的决策者已把目光投向更加长远的未来。
