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老城南是宝贵的城市记忆。（资料图片）记者刘磊摄
记者昨日获悉，南京市人民政府法制办公室就《南京历史文化名城保护条例》（草案）公开向市民征集意见。对于备受关注的历史街区的保护，草案明确反对大拆大建，作出了详细的规定：历史文化街区、历史风貌区的保护更新应当采用小规模、渐进式的方式。严格保护历史街巷的历史环境要素、传统格局和街巷的走向、名称。保持现存历史街巷的空间尺度、传统风貌和环境特色。历史建筑中有价值和特色的建筑立面、平面布局、院落、牌坊、树木等不得破坏，其改建和扩建在高度、体量、风格、材料、色彩等方面应当与原有建筑相协调。历史建筑不得设置户外广告。
明城墙两侧各要辟30米绿化带
该条例草案对都城遗址的保护提出了明确要求：严格保护六朝建康城、南唐都城宫城和明代宫城的遗址。任何单位和个人不得破坏保护范围内的遗址。考古、施工中发现的重要遗址遗存应当原址保护，并作为城市公共空间向公众展示。严格保护南唐、明代都城城墙和护城河。任何单位和个人不得破坏明外郭城墙现存段落及整体走向，墙基两侧各划定三十米至五十米的公共绿地。城墙遗址上现有建（构）筑物不符合保护规划的应当逐步拆除。
历史城区
新建建筑应与传统风貌协调
老城区内成片保护的重点是三大历史城区，该条例草案指出，要严格保护明城墙、护城河（湖）围合的老城城南、明故宫、鼓楼－清凉山三片。具体而言：历史城区内不得新建高架道路等大流量机动车交通道路，不得设置大型市政基础设施。市政、电力、通信等管线应当采取地下敷设的方式。城南历史城区内的建（构）筑物与明清建筑风貌不相协调的，应当逐步改造。新建建（构）筑物应当与传统风貌相协调。
保护明故宫历史城区内的皇城和宫城格局、护城河水系以及其他遗址。明宫城遗址内不得进行新的建设。鼓楼－清凉山历史城区内，不得破坏山水环境和以高绿地率为主的空间格局。
限高措施老城南限高18米
“老城内严格控制新建高层建筑”写进了这一条例草案。对于各个重点片区，条例草案还划定了具体的控高线，要求新建建筑高度应当符合规划确定的高度分区要求。其中：
（一）明都城城墙、城墙遗址及其所依托的山体周边50米范围内，新建建筑高度原则上不得超过18米。
（二）明故宫遗址周边地区100范围内，新建建筑高度不得超过24米。
（三）建康路、升州路以南地区新建建筑高度不得超过18米，其中集庆路和长乐路以南地区新建建筑高度不得超过12米。
（四）建康路、升州路以北的历史文化街区、历史风貌区内的新建建筑高度应当符合保护规划确定的控制要求。
除了老城南地区全面严格限高外，条例草案还逐一点名了需要严格控高的多个重要区域。分别为：鼓楼至北极阁（鸡鸣寺塔）、九华山，狮子山南至石头城、北至长江大桥，中华门南至雨花台、北至内桥，午朝门南至光华门、北至富贵山，神策门南至北极阁（鸡鸣寺塔）、东至小红山。对于这些重要景观视廊，条例草案要求主管部门应当按照规划要求控制新建建筑的高度和体量。
三条轴线道路尺度不得改变
条例草案中规定，严格保护南唐轴线中华路、明朝轴线御道街和民国轴线中山北路—中山路—中山东路。要求保护各历史轴线现有尺度、线形和断面形式。道路两侧的新建建（构）筑物的高度、体量、风格、色彩等应当与该轴线的自然、人文景观、传统建筑风貌相协调。具体而言：
中华路的建康路至中华门段，不得破坏沿街传统建筑风貌特色和现有街道尺度；建康路至内桥段应当逐步整治街道界面，延续南段的风貌特色。
御道街两侧各保留十米绿化带，午朝门至外五龙桥段，道路两侧不得进行新的建设；外五龙桥至光华门段，新建建筑退让绿线不小于十米。
中山北路—中山路—中山东路应当保持三块板和行道树以悬铃木为主的道路特色，两侧以建设公共建筑为主。
处罚措施破坏历史街区最高罚50万
1、破坏历史街巷的格局、改变历史街巷的走向的或违法拓宽历史街巷的，由规划部门责令其限期恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担；造成严重后果的，对单位并处5万元以上50万元以下的罚款，对个人并处1万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
2、擅自设置、移动、涂改或者损毁历史建筑标志牌的，责令限期改正；逾期不改正的，由房管部门对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处1000元以上1万元以下的罚款。
3、在历史建筑上设置户外广告或者擅自设置店招、标志等外部设施的，由城市管理行政执法部门责令其限期改正或者恢复原状；逾期不改正的，对个人处200元以上2000元以下罚款，对单位处2000元以上5万元以下罚款。
记者了解到，该征求意见稿已在南京政府法制网全文刊登。市民即日起至3月25日前可通过南京政府法制网在线提交意见和建议，或邮寄至市政府法制办公室（北京东路41号，邮编：210008）。联系电话：83638161。
作者：仇惠栋/来源：南京晨报
