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桂、滇、新、藏四边疆省区两会期待好政策

南方周末

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在今年“两会”上,那些来自边疆的官员们的希望都指向一处:除了惯常的更多的资金和项目,还希望有更好更灵活的政策和更清晰的发展道路。他们就像站在起跑线上的新选手,亢奋而紧张。而边疆的更加开放,几乎是共同要求。

边疆亢奋

这些来自新疆的官员们,像站上起跑线的新选手,兴奋又紧张

新疆代表团的代表们几乎每个人都能说出一套雄心勃勃的发展计划。“新疆最稀缺的是企业家。”新疆生产建设兵团党委书记聂卫国说,他希望国家动员更多的企业前去开发。

今年的新疆团的“两会”讨论,给人最明显的感受是这个边疆省份有了一个清晰的发展途径:将新疆的自然优势、资源优势转化为经济优势。

这些来自新疆的官员们,像站上起跑线的新选手,兴奋又紧张。现在,他们在等待中央新疆工作座谈会的召开。对新疆而言,这个座谈会,就是起跑的发令枪。

而更为明晰的是,他们已然与各大资源型央企充分沟通,正在等待中央最后拍板。在3月6日,新疆小组审议的会场,摆放着华能集团赠送的大花篮:“祝新疆代表团各族代表身体健康”。“央企的项目成功与否,都有责任问题。而且新疆的勘探条件艰苦,成本较高,因此肯定需要国家级的长期规划。”宝钢集团新疆八一钢铁有限公司董事长赵峡说,“不过,集团的总体要求是向西发展,现在就等国家层面敲定建设规模了。”不少像宝钢这样的大型央企,已经做好西行准备。

在3月7日的记者招待会上,西藏自治区人大主任向巴平措说,想在拉萨投资,以后就找拉萨市长多吉次珠,他对招商引资的积极性非常高。

恰巧,就在当日上午的西藏团讨论会上,多吉次珠描述了拉萨的引资计划。

今年,将有一批豪华酒店在拉萨正式营业,或是开工。除了世界顶级酒店品牌瑞吉外,曾因“3·14事件”而耽搁的香格里拉酒店,也将在今年5月开工。九寨天堂的投资方还要在拉萨建一座“圣地天堂”——他将为此投资17个亿,仅酒店的大堂就有5000平米。在大堂里,将有一个西藏式的村落。

而广西,为这次“两会”做了最为细致的准备工作。他们特意带来了两本册子,《广西经济社会发展看点》与《广西经济社会发展概况》。

在那本由广西人大办公厅编印的《广西经济社会发展概况》中,收集了42篇介绍性文章,以此全面推介广西。尤为特别的是,每篇文章末尾都注明着相关联系人的手机号。这使记者联系采访,或是企业洽谈业务,都变得相当方便。迫切之心,也由此可见。

“跨越式发展”背后的国家战略

与一些地方 “经济平稳较快发展”的表述对照,边疆地区“跨越式发展”的战略意味自不待言

“推动新疆跨越式发展”的目标,是去年8月25日,中共中央总书记胡锦涛在新疆维吾尔自治区干部大会上首次提出。不久之后,中央一支500人的调研组就复命赴疆——新疆官员用“空前的”来形容它的规模之大,提出“促进新疆跨越式发展,实现新疆长治久安”的政策和措施。

在新疆团的讨论会上,这几个时间点还在被反复提起。“前几年,新疆的发展靠的是领导热情努力来的。现在,终于在国家层面形成了战略性的政策。”一位新疆团代表发言说。

与新疆一样,西藏也正因中央西藏工作座谈会带来的利好消息而安心。今年的1月18日,第五次中央西藏工作座谈会在北京召开。中央政治局九常委悉数出席,各相关部委和援藏的对口省(市)也派人与会。

这一次,西藏工作座谈会虽然先开一步,但却有与新疆同等的规格和共同的主题:跨越式发展和长治久安。与一些地方“经济平稳较快发展”的表述对照而言,“跨越式发展”的战略意味自不待言。

在新疆官员的表述中,“7·5事件”加强了新疆加快步伐发展的决心。而新疆自治区党委书记王乐泉的发言,也解释了该表述的背后逻辑:只有实现经济跨越式发展,才能为民生持续改善奠定基础;只有民生持续得到改善,社会长治久安才有望实现。

换句话说,在新疆的官员们看来,经济发展是维护社会安定的核心条件。

新疆官员眼中关于“跨越式发展”与“长治久安”间的逻辑关系,在喀什地委副书记艾克拜尔的发言中再次得到印证。他说,喀什是少数民族聚集区,反分裂斗争的前沿阵地,因此,必须加快经济发展,“特别是要比周边国家发展得更快、更好,才能进一步增强党的向心力”。

艾克拜尔特意用一个例子来阐述这一观点:在“7·5事件”后不久,因一次买瓜争执,两个人打伤了七个工人。当问那七人为何不还手时,他们说:只要我们参加打砸抢活动,就会被企业单位开除,所以没敢动手。因此,艾克拜尔将这个故事总结为:就业对稳定的重要意义,要“千方百计解决就业”。“加快喀什发展,不仅是重大的经济问题,而且是重大政治问题。”他说。去年11月,王乐泉在自治区2009年第十期爱国宗教人士培训班结业典礼上说:“广大爱国宗教人士要……积极投身经济建设,为促进当地经济又好又快发展做出贡献”。

广西也有好消息。今年年初,《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》发布——这是中共建政以来,国家全面支持广西发展的第一个政策性文件,被广西称之为指导当前和未来广西发展的行动纲领。

这一文件显示,国家对广西的财政转移支付和预算内投资,都将加大。也会有重大项目建设将上马。

边疆开放:向南、向西

他们都看中了边境另一端的市场和资源,在商业层面,扩展边界

在这次的全国人代会地方代表团讨论中,地处边疆的省和自治区,不约而同地反复提到两个词:开放和边境贸易。他们都看中了边境另一端的市场和资源,在商业层面,扩展边界。

在云南,今年被广为宣传的概念是:建设向西南开放的桥头堡——这是胡锦涛去年云南考察之时所提。

“希望国家有关部门帮助把芒市机场提升为口岸机场,加大转口贸易力度,大力推进云南对外开放大通道中的铁路、高速公路等重点项目建设。”云南代表余麻约发言时建议:将“桥头堡”建设纳入国家级的发展规划——更多的重点项目和计划能被纳入“国家的盘子”,这几乎是每个地方的期待。

对于新疆来讲,伊犁的霍尔果斯口岸早已被称为“中国向西开放的试金石”。三年之前,“向西开放金融发展论坛”也在喀什召开。

艾克拜尔又提出新的希望:将喀什发展纳入国家的沿边开放战略,建立喀什经济特区。把喀什建设成为进军中亚、南亚和西亚的桥头堡,以对周边国家形成发展上的比较优势。

艾克拜尔将实施全方位的向西开放,称为“根本的出路”。

而西藏,因为与尼泊尔接壤,也已明确建立中尼跨境经济合作区。这预示着实质性推动南亚陆路贸易大通道建设即将开始。

在3月7日上午,财政部部长谢旭人列席西藏团会议之时,日喀则地委副书记阿旺积极发言,努力为吉隆口岸的建设争取更好的条件。在阿旺的陈述中,自治区商务厅也已就吉隆口岸开发提出了一个初步的设想,口岸的基础设施建设也已破土动工。

阿旺想进一步争取的是:加大对边境贸易的支持力度,比如因中尼贸易顺差过大,建议对从尼泊尔进口的商品实行零关税,以提振尼泊尔方面的积极性等。

而广西的对外开放则更是去年的热中之热。在中国—东盟自贸区的范围内,广西处于核心位置。这已被写入那本《广西经济社会发展看点》。因此,希望中央加大对广西北部湾经济区的各类支持,也成为广西团的热议话题。