俄罗斯总统梅德韦杰夫2月18日签署了《关于俄联邦内务部改革措施》的总统令，拉开了统管警察的俄强力部门———内务部大规模调整和改革的序幕。梅德韦杰夫还于21日向俄国家杜马提交了与内务部改革相关的刑法典修正案。与此同时，两名内务部副部长被更换、15名内务部将军被解除职务
梅氏签署内务部改革总统令
裁减冗员加强责任惩治贪腐
2010年初开始的这场被称之为“强力部门休克疗法”的俄内务部机构调整和改革，其核心内容就是在撤裁冗员、提高警员工资待遇的同时，强化警察的责任、加强对警察犯罪行为的制裁力度。
根据梅德韦杰夫的总统令，俄政府将在2012年1月1日前裁减内务部工作人员20%。内务部各个地区分局的副局长人数被限定不得超过3人。这就意味着俄内务部系统目前的警察中将有28万人在未来两年内彻底失去饭碗。梅德韦杰夫警告说，这“仅仅是个开始”。
梅德韦杰夫2月20日在对内务部高级官员的讲话中说，内务部的主要职能是“阻止犯罪”和“保证社会秩序”。根据这一主旨，将在机构改革中撤裁、优化内务部的职能，把诸如外国公民遣返、车辆技术检查、医学醒酒等“多余”工作移交给其他政府部门管理。
收回内务部驱逐外国公民、监视醉酒拘留者等权力，一部分原因也是因为一些警察常借类似机会敲诈勒索，捞取油水。把这些工作转移给其他部门后，也可以在一定程度上遏制此类不良行为的发生。
此外，梅德韦杰夫还责令内务部长努尔加利耶夫在3个月内制订出内务部挑选人员制度，要把道德伦理水平以及心理素质作为警察队伍建设的重要标准，目的就是要提高每一位警员的专业水准。
此次改革将是俄内务部系统近几年来幅度最大、范围最广的一次改革。对于现阶段的改革，梅德韦杰夫认为：“这只是第一阶段……我并没有警务部门在半年内就脱胎换骨的幻想，但行动是应该的。”
拟修改刑法典：
2月21日，梅德韦杰夫向俄罗斯国家杜马(议会下院)提交了一项刑法典修正案。修正案规定，内务部工作人员犯罪受到的惩罚将加重，还规定警察不执行上级合法命令将被追究刑事责任。
对于警察犯法将获得比普通百姓更严厉惩罚的建议，梅德韦杰夫是这样表示的：“应当加强内务部各级工作人员的责任。因此我提议将内务部工作人员实施的犯罪行为看作是加重刑事责任的一个条件，将内务部工作人员不执行上级依法下达的、并与法律不抵触的命令的行为作为一种刑事责任，同现在国防部和安全总局一样。要同违反纪律的人进行斗争。谁不执行依法下达的命令，谁就是罪犯……这只是我们工作的开始。”
据悉，21日当天，梅德韦杰夫除了向国家杜马提交了对刑法典进行的修正案外，还提交了致力于完善内务部工作人员工作的一系列法案，其中受特别关注的就是打击腐败问题。
整肃内务部：期望重塑俄罗斯警察形象
那么俄罗斯政府为什么会对内务部进行如此大规模的机构调整和改革呢又为什么期望修改刑法典加强对警察犯罪行为的制裁力度呢这其中的缘由并不复杂。俄罗斯警察一直受到形象问题的困扰，民众往往把警察与腐败、不称职等行为挂钩。多次民调显示，公众普遍认为俄罗斯警察喜欢收受贿赂，警察行为粗鲁以及涉嫌犯罪的消息也屡见报端。俄罗斯警察的犯罪行为已成为俄罗斯社会的一大顽疾，严重制约着经济的发展、损害国家形象。
正如梅德韦杰夫说：“涉及内务部的一系列事件引起了不良社会反应。恕我直言，这已经损害到内务部及其员工的权威。”俄总理普京不久前也曾严厉地批评内务部说：“有超过30万的内务部人员有受贿行为，40%的警察有各种不符合警察身份的行为。”
俄罗斯内务部在2009年查出将近10.4万个警察违法的事实，其中超过4000名内务部工作人员被追究刑事责任。2009年共向9000多名内务部门领导人员实施惩罚措施，其中针对552人进行了刑事立案。单从这些公布的数字来看，就令人触目惊心。
顽疾的主要症结：不仅有法可依还应有法必依
梅德韦杰夫及俄罗斯政府现阶段从各个方面着手整肃内务部门，尤其是期望通过推出刑法典修正案及其他一系列法案，从法律层面对内务部工作人员可能的犯罪行为进行制裁。据悉，梅德韦杰夫此次还要求政府在今年12月1日前向国家杜马提交新的联邦警察法草案。
但也有一些俄罗斯国内的分析人士指出，虽然推出愈加完备的法律能够更好地整肃警察违法行为，但其实现有的法律就完全够用。只是由于有法不依现象的存在，这些法律和规范没有真正落到实处。
现有的《俄罗斯联邦警察法》和《内务部内部反腐败规定》对警察的职责和权利都有严格的法律规定。去年6月，俄罗斯还对《俄罗斯联邦警察法》和《内务部内部反腐败规定》中针对警察的一些限制、禁令和义务的部分法规进行过修订，此外还特别规定，从今年1月1日起，警察必须申报个人收入和财产情况。
例如俄罗斯内政部《警察职业操守规范》就对包括腐败、受贿、欺婚、语言粗鲁以及执勤时吸烟等方方面面的行为都有十分明确的规定，要求警察要坚决抵御“道德不端”、嫉贤妒能、酗酒以及其他“不道德行为”。规范中要求，警察必须有礼貌，有绅士风度，与公众打交道时要讲语法正确的俄语，这是“警察专业素质的重要指标”，也是警察智慧和能力的体现等。
《警察职业操守规范》还要求警察不受贿、执勤期间不饮酒、对妻子忠诚。并警告称，若有人违反操守将遭受“社会、同事以及自己良心的谴责”，而且还会遭到训诫。
警察还必须对公众一视同仁，不能“对达官贵人阿谀奉承而对百姓冷眼相待”。规范还规定，警察应避免同罪犯有社会交往以及收取他们的贿赂，在不得已情况下接受罪犯的钱财也应充公，而不能私藏腰包等等。
俄罗斯内务部的违法和腐败现象一直非常严重，从叶利钦时代起，克里姆林宫就曾多次整顿，但都没有取得明显效果。今年初，梅德韦杰夫以总统令的方式拉开了内务部调整和改革的序幕，并采取一系列强力的举措加以整肃，其决心由此可见。
尽管梅德韦杰夫总统已开始大刀阔斧地整肃内务部，然而，在俄罗斯民众眼中，要想从根本上改善内务部的工作还需要作出更为艰苦的努力。其中尤为引人深思的是，做到有法可依固然重要，但还应做到有法必依。
骁骏
□链接：
俄强力部门———内务部
俄罗斯内务部相当于我国的公安部，是俄罗斯的强力部门之一。俄罗斯现行宪法规定，包括内务部在内的各强力部门都直接归总统领导。内务部的主要职能是维护俄国家内部安全、保护俄公民权利和自由、捍卫法律秩序、制止和预防威胁国家统一的武装冲突等。目前，俄内务部系统警察的总数已达140万人之多。
