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昨天，中国足协终于开出重头“罚单”，由足协纪律委员会正式宣布了对参与假球和贿赂行为的广州医药、成都谢菲联和青岛海利丰俱乐部的处罚决定，其中广州医药和成都谢菲联降至今年中甲联赛，青岛海利丰被取消注册资格，并罚款20万元人民币。
其实，中国足协重罚涉假俱乐部的消息已不是新闻。足协纪委会早在21日就对涉假俱乐部做出了初步的处理结果，广药和谢菲联被罚降级，海利丰被取消注册资格和罚款。前天，足协纪委会又召开意见陈述会，要求涉假俱乐部派代表来京陈述。其中，广药和海利丰两家俱乐部均派代表来京，谢菲联方面则放弃了陈述机会。陈述会结束后，足协纪委会相关人士表示，除非涉假俱乐部能提出“颠覆性意见”，否则处罚决定不会改变，因为足协纪委会是严格依法、依照证据处罚涉假俱乐部的。
在昨天的发布会上，足协纪委会主任、中国政法大学教授王小平宣读了对涉假俱乐部的处罚决定。处罚决定中提到，2006年中甲联赛第17轮广药与山西路虎队及第19轮广药与浙江绿城队的比赛中，广药俱乐部实施了贿赂行为；2007年中甲联赛第21轮青岛海利丰队与成都谢菲联队的比赛中，谢菲联俱乐部实施了贿赂行为。足协纪委会依据《中国足球协会纪律准则及处罚办法(2009)》第5条、第49条，《中国足球协会纪律准则及处罚办法(2007)》第63条之规定对两家俱乐部做出处罚，将广药和谢菲联降至2010年中甲联赛。
另外，足协纪委会认定，在2007年中甲联赛第21轮青岛海利丰队与成都谢菲联队的比赛中，海利丰俱乐部也实施了贿赂行为，因此依据相同的处罚原则给予海利丰俱乐部降级处罚。不过，足协纪委会随后又通报了海利丰在2009年中甲联赛中的一起违纪行为。在2009年中甲联赛第18轮海利丰队与四川西部智谷队的比赛中，海利丰俱乐部违背体育道德，丧失体育精神，进行私下交易。依据《中国足球协会纪律准则及处罚办法(2009)》第70条之规定，取消海利丰俱乐部注册资格，罚款20万元。最终，足协纪委会对海利丰的两起违纪行为合并执行处罚，判处其“极刑”。这一处罚在涉假三俱乐部中是最重的。值得一提的是，海利丰队与四川西部智谷队的那场比赛，就是发生被广泛关注的“吊射门”事件的那一场比赛。
足协纪委会昨天还公布了对南京有有俱乐部的处罚。该俱乐部因为在支付波黑外援萨萨相关款项问题上违反了国际足联的规定，而被国际足联处以在上赛季联赛中扣除6分的处罚。足协纪委会因此决定扣除南京有有俱乐部2009年中甲联赛6个积分，罚款5万元人民币，并将其今年中甲联赛外援上场名额减少1名。
声音
韦迪：原来的纪律准则和处罚办法力度不足
国家体育总局足球运动管理中心主任韦迪23日表示，对涉假俱乐部的处罚起到了很好的警示作用。他同时强调，中国足协纪律委员会在今后会加大处罚力度和完善处罚条例。
韦迪表示，依法依规处理有问题的俱乐部，对今后所有参加职业联赛的球队都是一个警示，毕竟良好的赛风是由所有参与其中者共同营造的。中国足协乃至中国足坛不会对这些不良作风给予宽容。
对于中国足协纪律委员会当日宣布今后进行类似处罚时将采用“从重从快”的原则，韦迪表示赞同，并认为这对中国足球来说非常有意义。他说：“这次研究涉案球队处理的问题时，原来的纪律准则和处罚办法显得力度不足；面对新暴露出的问题，纪律委员会已经对相关条款进行了必要的调整，今后再出现问题显然要按照新规定来处理。”
在当日的处罚中，青岛海利丰俱乐部被判“极刑”——被取消注册资格。但也有人称只要“换壳”，还能进入中国足球联赛，因此该处罚似乎没有实际意义。韦迪并不认同这种观点，他认为该处罚意义重大，“即便可以通过转让的方式继续涉足中国足坛，但也要从中乙打起，而中乙是中国足球最初级的联赛”。
俱乐部被取消注册资格，球员怎么办？韦迪认为，保护球员利益是中国足协一贯的责任。“对于原海利丰球员的转会时间和政策，我们肯定会第一时间在足协网站上公布”。至于某些原海利丰球员由于各自原因可能出现“待岗”的境遇，韦迪认为，这种情况有可能出现，中国足协会积极考虑对策，但目前尚未研究出相关的政策。
新华社记者 公兵 郑道锦
解读
为何对三个俱乐部做出不同的处罚？
足协纪委会新闻发言人周明解释，出现差别的最主要原因是因为要遵循追溯时效的原则。青岛海利丰的“吊射门”事件没有超过两年的追溯时效。因此，足协纪委会分别按照有关“腐败”和“不正当交易”条款，对青岛海利丰2007年和2009年的两次违纪都进行了并罚。“取消注册资格相当于‘极刑’，就是说这个俱乐部实体以后不能从事与足球有关的活动，是永久性的。但这个处罚不涉及球员，球员还可以继续从事足球活动。海利丰被取消注册资格以后，是否转让、转让给谁，就不是纪委会办的事了。据我了解，如果有企业重新接手的话，他们应该从乙级联赛开始打。”
处罚“太重”？
针对广药和青岛海利丰两家俱乐部代表提出的“处罚太重”和“有失公允”的问题，周明说，广州和青岛两家俱乐部已经在22日参加了陈述会，没有提出能够让足协纪委会作出变更或减轻处罚的证据，因此纪委会维持了初步处罚决定。
周明还介绍，足协纪委会对现有处罚条例进行了部分修订，包括把针对不正当交易、赌博、严重违背公平竞赛原则等处罚条款都取消了时效的限制。因此，中国足协纪委会从2009年至今作出的处罚都是一个标杆。
为何依据2007年和2009年两个版本的处罚规定？
中国足协纪委会新闻发言人周明昨天介绍了对涉假三俱乐部进行处罚的依据。他说，处罚涉及两个级别，第一是《中国足球协会纪律准则及处罚办法(2007)》第63条所规定的关于腐败的处罚，其次是《中国足球协会纪律准则及处罚办法(2009)》第70条关于不正当交易的处罚。本次处罚分别适用这两个条款。
2009年的处罚办法第5条其实是“从旧兼从轻”原则，同一行为在两个处罚办法里都适用的话，根据此原则要根据行为发生时的办法进行处罚，这叫“从旧”；如果旧法和新法都适用的话，哪个处罚轻适用哪个，这叫“从轻”。第49条是追诉时效的原则，对腐败的处罚没有追诉时效限制，对不正当交易则有两年的追诉时效限制。
广药、谢菲联和海利丰的打假球行为都发生在两年前，因此只能依据2007年的第63条做出处罚。另外，海利丰在2009年有过违纪行为，没有超过两年的追诉时效，就依据2009年处罚办法第70条中的“不正当交易”做出处罚。
俱乐部反应
广州医药：
队伍没散 投入不减
中国足协纪委会昨天开出罚单后，广州市体育局随后通知广州市媒体召开通气会，广州市体育局局长刘江南在会上表示，对广药被降级“理性接受”。他说，虽然广药队被降级，但并不会影响新赛季的赞助商对球队的投入，市体育局将努力在最短的时间内促使广州职业足球从低谷重返高峰。
自去年广药队涉假案被曝光后，该队已被广州市足协“临时接管”。据介绍，这段时间以来，尽管广药队内部人心不是很稳定，但是球队一直在按照中超的要求备战，训练一直没有停顿，球队的引进内、外援的工作也进展顺利。
成都谢菲联：
想一年打回中超
昨天，谢菲联俱乐部副总姚夏表示，“球队今年的基本框架还在，虽然流失了几名主力，但也在一些薄弱环节引进了新人，球队的实力并未下滑，我们的目标现在非常明确，那就是争取在一年内，凭借自己的实力，重新打回中超。”
对于处罚决定，姚夏再度重申了俱乐部的态度，“无论是什么原因导致的这个结果，俱乐部都会对这件事情负责。这件事情我们的确是错了！在这里，我再次真诚地向关心我们的领导、球迷表示歉意。”姚夏说，“不过请大家放心，我们一定会正视错误，改正错误。我们将继续努力，争取在今年就打回中超。”
本赛季中超参赛球队仍为16支
本报讯(记者高炜)广州医药和成都谢菲联降级后，本赛季中超联赛的参赛球队目前只剩下14支。为了应对这一变故，中国足协高层已召集联赛部和中超公司负责人商议对策，并在研究后形成统一意见：本赛季中超规模不能缩减，必须保持16支参赛队的数量。足协倾向于把名额留给上赛季降入中甲的杭州绿城和重庆力帆两家俱乐部。
中国足协也曾考虑让上赛季中甲第3名沈阳东进、第4名上海东亚与绿城、力帆打附加赛，最终胜出的两队参加中超联赛。不过，这一方案的可操作性不强，一方面由于中超开赛在即，时间上不允许；另一方面，这几支球队都在按照各自计划冬训，难以及时应对突如其来的正式比赛。
据了解，力帆此前联合绿城向中国足协递交了一份递补进入中超的申请，而其他中甲俱乐部则没有类似的动作。
据了解，中国足协已把2010赛季中超联赛的方案上报给了国家体育总局。在该方案中，中国足协建议由浙江绿城、重庆力帆两家俱乐部增补进入中超。这两家俱乐部能否“起死回生”，还有待总局领导的批复。 RJ069
