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西安市吉祥村60多个小旅馆采取一系列整治措施，创造了连续26天零发案的记录 本报记者 宁峰摄统计表明，西安每年发生的各类刑事案作案者中，外来人口占七成，而外来人口暂住在城区“城中村”的有200多万人。
“城中村”社会治安问题成为社会难题，而雁塔警方率先在全市探索出的立体化防控模式，也许对“城中村”社会治安管理有借鉴作用。
现状堪忧
人口急速膨胀外来人口作案占七成
来自西安市公安局刑侦局的最新数据表明，全市发生的各类刑事案件，尤其是“两抢一盗”多发性侵财类案件中，暂住人口或流动人口作案的，比例约七成。
据西安市公安局治安管理局户政处统计表明，仅碑林、雁塔、临潼等9区暂住人口就达200多万人。这些暂住人口和流动人口多居于“城中村”。
“城中村”的特点是村民们基本无地可种，经济收入主要依靠出租房屋；人员密集、巷道狭窄等消防安全隐患大；大量人口涌动，催生了出租屋和小旅馆业壮大，而一些不法分子也趁机混迹其中。如“城中村”吉祥村外来人口是常住人口的10多倍，近5万人，而整个辖区盗窃案集中在“城中村”，两抢案件多发于“城中村”村口附近。
公安雁塔分局局长胡伟田昨日说：“因此，打造辖区平安不仅要从社区、街头等入手，更重要的是‘对症下药’，防控好‘城中村’安全！如何打造‘城中村’平安，不仅影响到群众安全感的问题，更是一个困扰公安机关和政府职能部门的问题。”
据公安雁塔分局政委鲁鸣介绍，雁塔区目前是西北五省区人口最多的区，常住人口71万，暂住人口50余万，是西安市“城中村”最为集中的地方。曾有70多个“城中村”，目前有67个“城中村”正在改造，或即将改造。
据悉，2009年8月中旬，雁塔区后村拆迁全面启动，该村常住人口2760人，流动人口超过常住人口10倍，已达到3万多。3万多暂住人口就近暂住在周边的王家村、观音庙、铁炉庙村、西等驾坡村等，导致这些“城中村”人口急剧膨胀。
在“城中村”改造和逐步消亡的过程中，尚存的其他“城中村”超负荷地承担着急剧膨胀的人口压力，导致社会治安问题更加突出。那么，“城中村”平安建设的重中之重就是将“城中村”常住和暂住人口管理好、服务好。
房客感受
“白天上班安心，晚上睡觉踏实”
昨日，记者走进西安市雁塔区电子城街道北山门口村村民王晓民家里，5层楼房里里外外整洁而清爽。
租住在此的商洛23岁女青年陈丽很惬意，村子里巷道上空有摄像探头，街上有全天候巡逻队员，就是入住的出租院落大门也新装了外人无法打开的电子门锁。7年前，16岁的她只身来西安上职业高中，毕业后就落脚西安，租住在大雁塔村。“那时，村子巷道几乎每天都和赶集一样人来人往，许多人租住在一个院子里却不认识，更不知底细。”陈丽回忆说，晚上如回来晚了，门有时叫不开，总是不方便。她在西安7年了，尽管换过好多地方，但都暂住在“城中村”，从南郊的大雁塔村到北池头村，从北郊的尤家庄到纸坊村，两三年前到北山门口村暂住。
陈丽说：“在不同的‘城中村’住，感觉生活都差不多，作为一个进城务工者，最大的愿望就是身边没有小偷，没有坏人！北山门口村装上了电子门锁后，即使是送水工来送水，也得给住户打电话接送，否则就进出不了院子；更不要说陌生人或小偷能进来了。白天上班安心，晚上睡觉踏实，真是太好了！”
警方介绍
装了电子门锁被盗案下降三成
提起安装电子防盗门锁的初衷，公安雁塔分局电子城派出所所长薛文武感慨地说，北山门口村是辖区12个“城中村”之一，常住人口3400多人，暂住人口4万余人。“这里治安状况变得日趋严峻复杂，突出表现为‘三多三难’现象”，即外来人口多，情况掌握难；案件发生多，日常管控难；矛盾纠纷多，维护稳定难。村里攀爬窗户、撬门撬锁入室盗窃、抢劫案件占相当比例。仅2008年一年该村发生入室盗窃案件186起，占辖区所有案件的58%，安保工作面临巨大压力。调研发现，租房者大多是刚毕业的大学生和进城务工者或小生意群体，早出晚归，而盗窃案多发生在白天。案发大多是因铁门和钥匙管理混乱。2008年五六月份，除摄像头、全天候巡逻外，所里率先在北山门口村推介科技含量很高的电子防盗门锁。目前，该村975家出租户中绝大部分安装完毕，安装后，村里的治安状况一下子好转，仅剩的13户春节后安装。据统计，可防性案件由2008年的206起降为2009年的138起，案件下降约33%，入室抢劫案件下降25%，出租房主及房客的安全感大大增强。
经验推广
探索出两亮点立体防控保平安
胡伟田说，新探索出的平安雁塔“城中村”有两大亮点：安装电子门锁和小旅馆自建巡逻队，目前在辖区推广的这两项举措在全市尚属创新。
电子门锁最早是从电子城派出所辖区北山门口村向邻近“城中村”辐射，到如今已在全区小寨路派出所、西影路派出所、等驾坡派出所、明德门派出所所辖的数十个“城中村”中开花结果了。
而小寨路派出所辖区内的吉祥村创新的小旅馆自建义务巡逻队，是今年由吉祥村9名招待所老板自发组建的，目前这种举措也正在其他“城中村”扎根发芽。
昨日，西安市委常委、政法委书记、市公安局党委书记丁健等领导在春节安保调研中，获悉治安问题较突出、案件高发的吉祥村在今年1月份以来连续26天“零发案”，创造了西安城区“城中村”的平安奇迹；他盛赞公安雁塔分局打造辖区平安“城中村”举措得力。
本组稿件由本报记者程彬 实习生 杨阳 采写
