燕赵都市报记者 任学光
新闻提示：
近几年，随着石家庄城市建设快速发展，特别是“三年大变样 推进城镇化”以来，居民的居住环境、居住质量有了明显提升。但是一些老旧住宅区，由于建设年代早、基础建设不完备、管理体制不健全等原因，造成旧小区违章建筑多，环境脏、乱、差，小区道路、绿地损毁严重，停水、停电、下水道堵塞现象时有发生。
此次石家庄市两会上，省会老旧小区的现状引发了部分人大代表的关注，他们纷纷建议加速老旧小区改造步伐，彻底改变小区面貌，还居民一个舒适、安全的居住环境。
■代表建议
政府专项资金整改老旧小区
石家庄市人大代表、香港天成国际投资集团(中国)控股有限公司总裁李鑫东在两会上提交了一份题为“关于对老旧住宅小区整改问题的建议”的书面建议。
通过细致调查，李鑫东认为，省会对于老旧小区的整改问题仍然是城市建设和城市管理的薄弱环节。与环境优美、功能齐全的新建住宅小区相比，老旧小区的“脏、乱、差”就要逊色许多。省会分布着不少老旧住宅小区，这些小区大都没有物业，存在着建筑标准低、基础设施差、居住人口稠密、环境脏乱差等一系列问题。
李鑫东建议，老旧小区的综合整改涉及建设、规划、街道、水利等多个政府部门共同合作，因此政府要发挥主导作用，制定总体整改方案，以提升其形象。根据不同小区的不同特点，因地制宜，安排专项资金对老旧小区进行改造，鼓励社会资本进入，在符合整体规划和居民生活需求的情况下进行小区二次开发。
■记者探访
柏林小区：出入口几十个，路灯无处寻
柏林小区，这个20年前的省会样板小区已经成了一个地地道道的老旧小区，虽然近几年该小区进行了很多改造，但是道路狭窄，晚上的路灯问题和小区的安全问题仍然困扰着很多居民。
83岁的宁大妈是柏林北区第一批入住的居民，她告诉记者，以前小区里没暖气，每个冬天都是自己生炉子取暖。自己烧暖气，煤用得再多，屋里也不暖和。2006年，小区装上暖气，去年又装了天然气，现在生活很方便。不过宁大妈也有不满意的地方，她说：“楼道的墙上全是小广告，刷了好多次，前脚刷墙，后脚就被喷上小广告。小区治安也不好，全楼上下都丢过车子。”
记者在柏林北区转了一圈，发现这个有100多栋楼的小区，出入口达几十个，很多出入口都被临建围着，狭窄的小路上没有路灯，到了晚上漆黑一片。一位姓张的住户告诉记者，前年夏天的时候，曾经有一户发生火灾，出入口被临时搭建的小商铺堵塞了，消防车根本进不来，差点酿成大祸。
“住在这样的小区里，怎么能有安全感呢？快过年了，小房里都不敢放贵重东西。”宁大妈担心地说。
联强小区：私搭乱建，小区上演“圈地运动”
位于联盟路路北中心区域的联强小区，是石家庄较早规划建设的居民生活小区之一。10年前这里是一个环境幽雅，生活便利的和谐小区，而现在这里俨然成了一个杂乱无章的老旧小区。
李大妈是联强小区最早的一批住户，一提起小区的治安问题，李大妈就一脸气愤：“整个小区有六个出入口，只有大门那儿有门卫，其他的根本就没人管。小区里三天两头的听说有人家小房被盗。”
记者在小区内看到，成堆的垃圾随处可见。居民刘女士说：“这里还算好的，最脏的是垃圾转运站和12号楼那边的废品站，到了夏天简直没法过。小区里有市场，离居民楼也就两三米，干什么的都有，有的经营到晚上10点多甚至更晚。孩子晚上根本休息不好，也没有人管这事。”不但垃圾丛生，小区道路损毁严重，高低不平。路灯廊灯也都缺失或老化。
小区商店的王女士把小区比喻成一个微型商业区，“小区内，稍微有点空地就会被建成小房子，做一些小本经营或者私人小仓库。沿街的地理位置好，一楼的都盖出了商业门脸。”“圈地运动”正在小区火热上演。房子改造成了门脸，房子边上的绿地也自然被破坏而变得硬化，同时违章的建筑和设施堵塞了消防通道，占压了市政管线，给小区居民的安全造成了隐患。
管理者：居委会身在夹缝也是无能为力
联强小区居委会王书记把居委会形容成“研磨剂”，对于小区出现的“脏乱差”现象，居委会也是身在夹缝中无能为力。
“居委会已经成立了志愿者队伍和调解委员会，也在各楼设立了楼长协助民警管理和进行民调。但也只是协助，我们本身没有执法权。”对于小区出现的问题，王书记也深感无奈。“对于私搭乱建现象，我们也没有具体的办法。我们既没有拆迁的权利，也没有处罚的权力，只能看见了立即制止，但谁也不可能时时盯着，现在私自建成的我们都已经上报了，其他的也真的超出了我们的管理范围。”
谈及小区的卫生问题，王书记表示：“我们要求每户居民每年交12元的卫生费，但每年最多也就收上60%，居民多以治安卫生不好拒绝交费，收不上钱就不能雇卫生队进行清扫，小区也就会越来越脏。现在居委会还能从自身积蓄中拿出一部分钱补贴，小区内的垃圾通道和建筑垃圾的清扫费用都是靠这部分钱支付的。如果明天钱用完了，我们也不知道该怎么办！”
■部门声音
今年再投入5000万元改造老旧小区
“石家庄市老旧小区原先是指在1980年以前建成的小区，后下发新文件变为1990年前建成的小区。目前石家庄的老旧小区共有135个(主要指3万平方米以上的)，主要分布在老城区，像长安区、新华区等原先厂矿单位集中的城区。”日前，石家庄市房管局物业管理处处长赵工向记者介绍了老旧小区的基本情况。
赵工表示，针对目前老旧小区存在的问题，去年市政府就已经拨款5000万元用于老旧小区整改，但是由于整改的面过于宽泛，效果并不是很理想。今年，政府还会继续投入5000万资金用于老旧小区整改，“但是我们会根据各区申报上的老旧小区的情况进行相关资料的收集和调查走访，从中筛选出20多个小区集中力量进行整改。”
针对老旧小区出现的私搭乱建，公共设施破损严重等问题，赵工说：“对于私搭乱建现象，应该由规划管理部门去管理。这部分与业主的个人利益密切相关，所以整改很有困难。公共设施为全体小区业主所有，也就是说公共设施的维护应该由小区全体业主共同负责。但是从方便群众生活的角度出发，政府会投资一部分钱，对道路、管道等进行补建。
因为老旧小区整改投资数目较大，目前正在金马五社区集中试点，希望能改造成专业化的物业管理小区。对于专业化的物业管理模式，赵工解释到：“目前老旧小区的管理模式共有四种，分别是专业化的物业管理模式、原产权单位管理模式、业主自制管理模式和社会保障管理模式。所谓的专业化管理模式，其实就是市场化的物业管理模式。把小区管理交给专业的物业公司。”
记者手记
老旧小区改造不能急功近利
在轰轰烈烈的“三年大变样 推进城镇化”背景下，石家庄市政府为改善这些老旧小区百姓的居住环境，投资5000万元，对市区110个旧住宅小区进行改善，完成400万平方米改善任务，使石家庄市1980年前后建成的住宅小区的居住环境有了较大改观。
但是，许多老旧小区改造过程中也存在急功近利，重建设、轻规划，重眼前、轻长远，重局部、轻整体等现象，给老旧小区带来一系列无法忽视的问题。老旧小区的改造应是一件利民惠民的民心工程，不能将改造的重点过度集中在给小区“穿衣戴帽”等外表硬件上，像环境卫生、治安等软环境的改造也该早日提上日程。只有这样，老旧小区才能从根本上旧貌换新颜。
