 |
资料片。 本报记者 盛文静 摄
为了改善居住条件，通过规划审批后，市民改建自己的房子原本没错，可是因为地处历史街区，却引来了很多非议。1月11日本报C1版《七旬老楼改建别墅引发争议》的报道发出后引起了市民对于老建筑改造的关注。记者调查发现，因为历史街区具体部位保护缺少法律规定，目前，岛城数百历史建筑咋保护还没谱。
事件回放
老楼改建引来非议
在信号山历史文化街区，齐东路31号一座老楼在各项规划手续齐全的情况下，正在被改建成“豪华别墅”。“政府一直在倡导‘修旧 如 旧 ’ ， 这 么 折腾……”周围的很多居民对此表示不满，纷纷向城管等部门投诉。在不满的同时，不少居民也表示，因为老楼年岁太久，如果不整改的话，生活条件确实跟不上。
“就想提高一下居住条件，要不也不用这么折腾。”近日，改建齐东路31号老楼的房主在接受记者采访时无奈地说。记者了解到，早在5年前，该房主就将该处房子买下想改建别墅，但是因为房子里面安置的住户迟迟不搬走及繁琐的审批手续等原因，才一直推迟到去年底开工。改建的豪华别墅设计方案也倾向于周围欧式的建筑风格，但是全部改用现代化的材料。
对此，青岛市著名文史专家鲁海表示，这座老楼的整改证件齐全并不违法，但是因为老楼处于历史文化街区，改建豪华别墅便变得不同寻常起来。
政府部门 老楼改建还没有硬杠杠
老楼不改建，生活条件跟不上，改了又遭谴责，原因何在？记者了解到，关于历史风貌街区的保护在去年的人大会议上已经立案决议，但是具体到区域内的某一个建筑保护，除了已经公布名单内的历史优秀建筑，其他的还缺乏法律规定。因为没有法律依据，各部门在老楼改建处理上也没了标准。
记者拨打青岛市文物局的电话，咨询历史街区内的老楼改造程序的问题，对方告诉记者，他们不接受这类建筑改造的备案，主要负责文物保护单位的保护和整修。
青岛市规划局相关值班人员告诉记者，历史文化街区内老建筑出现倒塌、危房时可以申请改造，如果是文物保护单位，整改风格需要征求文物部门的意见，如果不是，可以按照普通的审批手续进行。
记者调查 几百栋老楼监管处于空白
连日来，记者走访青岛市信号山、小鱼山附近的多处老房子发现，在“红瓦绿树”美丽的外表下，很多老建筑内部因年久失修，都出现了漏雨、漏水、下水道不畅通等各种问题。即使在一些被列入历史优秀建筑的文化名人故居内，生活居住条件也很艰难。而对历史文化街区内老建筑的改造，大多数都是由政府出资对老建筑公用部位进行“修旧如旧”，一处老楼内大多还居住着多个住户，因此，除了政府行为，这些老建筑很难整栋改造，而是各家各户的小修小补。这样随意更改各自房间建筑风格的情况也多以违法建筑处置。而像齐东路31号这样一整栋楼办理正规手续进行大手术的还不多，对于整栋楼如何改造还没有具体的法律依据。
记者了解到，青岛市目前有17处历史文化街区，包括八大关－汇泉角－太平角历史文化街区、鱼山历史文化街区、八关山历史文化街区、观海山历史文化街区、信号山历史文化街区、观象山历史文化街区、中山路（安徽路）历史文化街区、馆陶路历史文化街区、黄台路历史文化街区、四方路里院建筑历史文化街区、上海路—武定路里院建筑历史文化街区等，其中大多数历史文化街区都是通过区域内老房子的建筑风格来体现其特点。
据不完全统计，处于文化街区内的历史建筑至少有上千栋，而目前已有600多栋楼被列入优秀历史建筑名录，像齐东路31号这样没有列入其中的历史建筑也有几百栋，因为没有列入名录，各方面监管处于空白。
专家支招
外表不变内部现代
“外表不动，内部现代化利用也未尝不可。”针对历史文化街区内老建筑的保护利用问题，青岛市著名文史专家鲁海认为，通过置换将保护街区内的居民搬迁后，在保持外表不变的前提下，内部进行现代化利用，实行商业运作是历史文化街区老建筑保护利用的最佳出路，但是因为涉及住户太广，资金耗费太大等原因，现在政府只能局部地运用这种方式，像劈柴院的成功改造就是这种形式。
专家建议，因为文化保护区涉及的范围很广，目前，街区内具体到一个老建筑保护，多部门应该出台相应的政策，在有条件的前提下，对老建筑进行原风貌式的改造。
记者从青岛市文物局了解到，目前，青岛市已拟规划结合不同街区特征分别编制历史文化街区保护控制性详细规划，并制定各类历史建筑和街区保护与利用的具体措施，结合实际发展情况，部分街区引入旅游、商业、文化等功能，变单一的居住片区为多功能复合社区，提升历史街区的活力；倡导小单元渐进式、多元化的保护更新模式，以达到局部推进、整体控制的总体发展目标；制定青岛市历史文化街区保护条例，划拨专项保护发展资金，提供政策性倾斜，长期扶植历史街区发展。
