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绩效考核将出现差异化指标，不再惟GDP增长马首是瞻
■新快报记者 刘正旭 陈红艳 尹辉
一边是经济发展、人口增加对土地的巨大需求；一边是严守耕地红线、扩展绿色空间的内在约束。广东如何破解发展过程中不均衡这道最根本难题？
前日，参加广东省委十届六次全会的代表们收到《广东省主体功能区规划（2010—2020年）》（征求意见稿），并获邀可直接在文本上提修改意见。这意味着该规划已进入到技术编制尾声。
根据《规划》，整个广东将划分为优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发四类区域，不同区域将有不同的土地、投资、环境、财政等政策，绩效考核也将随之出现差异化指标，惟GDP增长马首是瞻的发展模式将被有力扭转。
规划最具突破意义的是，根据不同功能区的分类给出不同的绩效考核体系：
“优化开发区域”要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价，弱化对经济增长的评价，像广州、深圳、珠海主要考核人均GDP增速、服务业增加值比重、高科技产业比重、单位土地面积产出率等；
“重点开发区域”实行工业化和城镇化水平优先的绩效评价，突出承接产业和人口转移方面的考核；
“生态发展区域”实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价；
“禁止开发区域”主要评价保护自然文化资源的原真性和完整性。
四大主体功能区
●生态发展区域
区域分布：包括北江上游片区12个县、东江上游片区6个县、韩江上游片区7个县、鉴江上游片区的信宜市、西江流域片区的封开和郁南2个县、海岛型片区的南澳县。
功能定位：全省重要的生态屏障，全省重要的水源涵养区，全省重要的生态旅游示范区，人与自然和谐相处的示范区。
●优化开发区域
区域分布：包括珠三角核心区28个县（市、区）。
功能定位：探索科学发展模式试验区，深化改革先行区，扩大开放的重要国际门户，世界先进制造业和现代服务业基地，全国重要的经济中心。
●重点开发区域
区域分布：包括珠三角外围片区15个县、粤东沿海片区16个县、粤西沿海片区18个县和山区点状片区15个县。
功能定位：推动全省经济持续增长的重要增长极，全省重要的人口和经济聚集区，珠三角核心区产业重点转移区，全省重要的能源基地，特色农业基地和海洋渔业基地。
●禁止开发区域
区域分布：包括188个国家级和省级自然保护区等。
功能定位：全省维护国土生态安全、保护自然资源与文化遗产、保全生物多样性、维护自然生境、促进人与自然和谐发展的核心区域。
专家解读
生态环保得体现 利益补偿将突破
“四大主体功能区的规划，体现了生态环境保护和资源综合利用的健康发展模式。”广东省社科院教授、著名经济学家丁力认为，这一做法，符合当前的实际。
“关键在于限制开发地区和禁止开发地区的发展权如何解决。”他指出，确定禁止和限制开发地区，经济发达的地区就要对这些地区进行生态补偿，但以往的补偿过低，导致这些地区缺少积极性。
“利益补偿、财政转移的力度，能否让各地甘于进行环境保护？”他提出，在此次政策出台之前，省发改委的有关同志曾与他进行过交流，并表示把利益补偿问题作了认真的考虑，“听闻，这次财政转移支付和利益补偿方面，会有比较大的突破。”他最后补充说。
