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区行政中心大楼
区政务服务中心窗口工作人员为群众提供畅通、便捷的服务
今年1—11月，共办理审批服务事项116277项，其中当场办结84013件，当场办结率达到72%，无一例超时审批，无一例违规审批，无一例有效投诉——这组来自硚口区政务服务中心的最新统计数据，与去年同期水平相比，再上新台阶。
“凡是有利于优化环境的，就大胆探索；凡是便民利企的，就积极实施。提升服务，永无止境！”秉承这一理念，该区政务服务中心不断创新审批运行方式，不断求解新矛盾新需求，一连串首创的“硚口经验”叫响全市、全省。
管住各审批部门“一把手”
效率，政务服务的生命线。
硚口区政务服务中心成立之初，各窗口承担的行政审批事项几乎都没承诺明确时限，少数事项即使作出承诺，时限也较长。该中心组织专人，对143项审批事项逐一计算“时间账”，挑出21个审批环节单一、不涉及前置条件、不涉及多个单位的审批事项，确定为即办件，要求必须当场受理、当场审批、当场出证，办理时间不超过20分钟。办事人一走进办事大厅，即可看到即办件公示牌悬挂在墙上，21个事项名称一目了然。其余审批事项，也一一限定了办结时间，绝大部分压缩到5—7个工作日办结。
办结时限得以明确，如果超期，如何有效惩处？自2007年起，该中心在全市首推审批事项超时默许制。
29项超时默许审批项目，同样登上大公示牌，挂在了中心办事窗口的最醒目处。
“这一制度之所以厉害，就在于管住了各单位的‘一把手’。”据该中心负责人介绍，按照超时默许制的规定，对不该许可的事项，如果因超时而被默许，行政许可部门除依法撤销默许的许可事项外，还要承担由此引发的不良后果及责任，并对申请人遭受的直接经济损失给予赔偿。同时，监察部门将追究直接当事人及其单位主要领导的行政责任。
部下办件超时，领导要被连带问责——超时默许制犹如一颗随时可能引爆的炸弹，逼迫各审批单位“一把手”空前重视审批时效，想方设法确保本单位的审批工作按时完成。区规土分局局长率队到中心现场办公;区城管局等为审批窗口增配了现场执法勘察车；区卫生局召开专题办公会，研究完善审批流程……
受理通知单:
发动办事者当监督员
昨日，武汉恒久力生饮食服务有限公司李荣来到工商分局服务窗口，申请办理企业法人营业执照的经营范围变更手续。电脑自动打印出一张受理通知单：“你提出的关于企业法人营业执照的经营范围变更手续，我局决定予以受理。请您于受理之日起5个工作日后，领取营业执照和相关通知书”。
去年下半年开始试行、今年全面推行的受理通知书制度，也是硚口区政务服务中心的首创之一。
该中心负责人在日常监督中发现，少数窗口工作人员欺瞒群众，将即办件说成承诺限时办结件，将应在5天内办结的事项，说成10天办结。有了制度，关键要落实。
去年12月，该中心新办事大厅启用，一则“温馨提示”分外引人注目：提醒每名办事人在提交申请材料后，向受理窗口索取“受理通知书”，通知书上有电脑自动生成的该业务受理时间和规定完成时间，一旦出现办件超时，这份通知书就成为群众投诉的有力证据。温馨提示牌上，详细公布了市、区监察局的投诉电话和投诉网址。
据该中心负责人介绍，通过技术手段，受理通知书的打印模块与电子行政许可系统的办件受理模块整合在一起，只有在审批系统中，录入了申请人的信息，受理通知书才能打印出来，杜绝了工作人员先收件、后录入，从而人为延迟系统收件时间的舞弊行为。
办事者有受理通知书在手，窗口人员再也不敢投机取巧了，发动群众监督的效果立竿见影：今年以来，未发生一例超时审批。
批量办证服务室:
分流“大户”避免办事拥堵
运气不好的办事者可能遇到过这种情况，到某窗口排队办事，前面只排了一个人，但偏偏这个人是个“大户”，一口气申办几十件证照，耗时几个小时。
遇到这种情况，办事人是否只能自认倒霉？硚口区政务服务中心的回答是：“不应该”。
随着经济的快速发展，企业审批业务逐渐呈现批量化特点。这些批量办证全部挤到窗口，无疑将影响普通办事人的日常零星办件。该中心敏锐发现这一问题，协调房产、工商、公安等9个业务繁忙的办事窗口，分别另设9个“批量办证服务室”，实行预约服务。
企业需要的单种审批数量超过10件时，即可致电该中心约定接待时间，相关窗口工作人员依照约定，在“批量办证服务室”单独接待该企业，既方便“大户”批量办证，也避免了对普通办事者的影响。
审批过程中偶尔会遇到突发事件或季节性高峰，如不及时应对，会造成审批拥堵情况。在各审批部门的积极配合下，硚口区政务服务中心探索制定了一套应急处理机制，确保忙而有序，不会造成办事“拥堵”。
遇到水、电、气等故障抢修或重大工程建设时，城管局窗口采取边建设边办理各类许可证等的方法，保证建设、抢修第一时间展开。
每年高校学生户口和部队转业人员户口集中迁出或迁入的高峰期来临前，公安分局窗口都会提前做好相关审批资料准备，分别事先预约办理时间，避免大批量办件“撞车”现象。
由于应对办法科学及时，该中心各窗口的“畅通”服务受到企业和办事群众一致好评。
综合代办制:
节省办事成本获“双赢”
目前，入驻该中心的共有27个行政审批单位，143项行政审批项目。其中有些部门的审批业务量小，有时一年受理不到10件，还得派一个工作人员驻守中心，行政成本无疑太高。
对于这些较“闲”的窗口，其他区政务服务中心大多数采取的办法是定时办理，即每周只规定某一天开放。办事群众往往因事先不了解规定的办公时间，好不容易抽空去办事，却碰到窗口“唱空城计”，冤枉跑路。
硚口区政务服务中心首创的综合代办制，有效地解决这一矛盾：几个审批量少的部门合并为一个窗口，该窗口工作人员经过培训，熟悉掌握几个部门的审批业务，统一对外受理群众的各类审批申请。
为确保审批不出差错，该中心搭建网络互通平台，代办窗口接件后，受理资料会直接发送到对口审批部门，该部门审核把关，确认无误后再传回前台窗口。
今年是全市服务企业年，为企业节省办事成本，该中心不遗余力。一些重点项目涉及的审批部门多，他们组织各相关部门事先上门，指导企业作好相关准备，避免因材料不全来回奔波。对需要进行多种现场勘测的工程，该中心会组织几个相关部门一同前往，联合勘测，同时出证，避免多次干扰企业生产经营。
龙腾置业有限公司办理汉正街第一大道相关审批时，涉及商铺的建设、出售、招租、管理等，需要6个部门审批。该中心组织各部门上门并联审批，总共只用了13天。投资商感激不尽：“你们不仅为企业节约了经费，更为企业争取了时间，赢得了宝贵的商机。”
本版撰文：于广河 刘丽芬
