原则上安排担任行政负责人，平级交流市委组织部强调是“任职”而不是“挂职”， 在原单位“不留户口”将在全市市级机关逐步推开
■选调对象：综合素质好、年纪比较轻，但经历相对单一、缺乏基层领导工作经验的处长、副处长和处级干部，首批20人左右
■选调部门：市政府办公厅、研究室、法制办，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市建设交通委、市农委等8个部门
东方早报记者 陈辉楠 邹娟
从现在开始，上海将从市级机关中选调一批综合素质好、年纪比较轻，但经历相对单一、缺乏基层领导工作经验的处长、副处长和处级干部到各区县的乡镇、街道、开发区等基层任职。首批试点工作将从市政府办公厅、研究室、法制办，市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市建设交通委、市农委等8个部门开始，首批试点人数在20人左右。与此同时，上海也将从各区县乡镇、街道等基层单位选调优秀干部充实到市级机关中，实现双向交流。这项工作将在全市的市级机关逐步推开。
记者获悉，本月23日，各个机关的名单将上报市委组织部。
昨日，部分市级机关举行选调干部交流到基层任职工作动员部署会，市委副书记、市长韩正出席会议并做动员部署。
首批试点：
涉及8部门 20人左右
此举是为了贯彻落实党的十七届四中全会《决定》和九届市委九次全会提出的建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链的要求，根据市委、市政府领导同志指示精神，进一步优化干部队伍结构，提高执政能力和领导水平，努力形成干部在一线成长、问题在一线解决、业绩在一线创造、人才在一线发现的导向。
目前，上海已经制定了《关于做好部分市级机关选调干部交流到基层任职的工作方案》。根据该方案，上海将搭建干部交流平台，加大在基层培养优秀干部的工作力度，从部分市级机关先行做起，按照“缺什么补什么”的原则，选调一批综合素质好、发展潜力大的处级干部，交流到区县乡镇、街道、开发区等任职，在实践锻炼中磨砺品质、锤炼作风、增长才干、提升境界，切实提高驾驭复杂局面、解决社会矛盾、做好群众工作的能力。
“综合素质好、年纪比较轻，但经历相对单一、缺乏基层领导工作经验的处长、副处长和处级干部”是此次选调的对象。首批试点工作将从8个部门开始，首批试点人数在20人左右。
对此，市委副书记、市长韩正表示，处级干部是公务员队伍中的中坚力量，“现在市级机关不少年轻干部学历高、视野宽、能力强，但是缺乏经历。知识是财富，经历更是一笔财富，是无法从书本上简单获得的财富。组织上一定要为年轻干部创造条件、搭建平台，让大家在基层工作中磨砺品质、锤炼作风、增长才干、提升境界，切实提高解决实际问题、做好群众工作的能力。”
此次干部选调的任职岗位将由市委组织部与区县沟通，安排到区县的乡镇、街道、开发区担任行政负责人，少数安排到区县委、办担任负责人。原则上，一是安排担任行政负责人，二是平级交流，比如，处长担任行政正职，副处长或副调研员担任相应副职。
在昨日召开的本市部分市级机关选调干部交流到基层任职工作动员部署会上，市委常委、组织部部长沈红光强调，此次选调是“任职”而不是“挂职”，有关部门将会对选调的干部进行定期的评估和分析。原则上，在原单位“不留户口”，大部分首批选调的干部要在春节前到岗，到岗后一个月内转关系，转行政、工资和组织关系。
韩正动员：
上海需要高素质干部
韩正要求试点工作有序推进，全市各方面形成合力，为上海改革发展事业培养一支过硬的各级领导干部队伍。他希望市级机关年轻干部踊跃报名，在基层虚心学习、深入调研，更好地服务群众，为群众解决实际问题。
韩正表示，上海按照中央要求加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市，加快调结构、促转型，率先转变经济发展方式的过程中，面临着各种新挑战和新考验，特别需要一大批有着各方面经验、特别是基层工作经验的高素质干部，“公务员在大局中发挥重要的作用，而此次选调的处级干部更是公务员队伍中的中坚力量。”
在谈到此次为什么要选调干部到基层的问题时，韩正表示，基层一线岗位，是年轻干部增强才干、培养人才的大舞台。增强基层工作能力，是年轻干部成长提高的必然规律。值得一提的是，在会议上，韩正讲述了自己年轻时的工作经历，多次强调基层工作经验是一笔丰富而宝贵的财富。
韩正表示，选调市级干部到基层任职是全面提高政府能力建设的重要方面，政府的执行能力、行政能力、推进经济社会发展的调控能力，取决于公务员队伍中每一个人的能力、特别是领导干部的能力。韩正说，和过去拥有“上山下乡”经验的干部相比，现在年轻的处级干部拥有高学历、知识面广，但缺乏经历，“缺乏知识可以依靠自己的努力补，但处级干部要弥补经历上的不足则很困难。”
另外，市级机关的处级干部和在基层的处级干部也有很多不同点，韩正举例说，“市级机关的处级干部主要工作是规范政策文件，要对程序和规范负责；而基层处级干部则需要直接面对百姓，要为百姓解决实际问题，要对实际情况负责。”
对此，韩正强调，组织上一定要为年轻干部创造条件、搭建平台，让大家在基层工作中磨砺品质、锤炼作风、增长才干、提升境界，切实提高解决实际问题、做好群众工作的能力，“要做到所有工作都要符合老百姓的利益。”上海市政府还考虑对于明年即将推出的改革举措，率先选择有市级机关干部任职的基层单位来试点。
自愿原则：
名单本月23日上报
交流干部本着自愿的原则。记者获悉，昨日，市农委已启动自愿报名程序。按照要求，本月23日，各个机关的名单将上报市委组织部。
昨日，各区县组织部相关负责人参加会议，并已向各区组织部干部管理科传达消息，不过，至于各个区县会来什么人、到什么岗位，区县均表示将统一由市委组织部安排，“区里要做的，就是随时做好接收的准备。在岗位分配之前，会由区委审核讨论。”相关工作人员透露。
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市委常委、组织部部长沈红光：上海将加大 竞争性干部选拔力度
东方早报记者 陈辉楠
在昨日举行的本市部分市级机关选调干部交流到基层任职工作动员部署会上，市委常委、组织部部长沈红光表示，按照中央要求，到2015年以前，公开选拔和竞争选拔厅局级以及以下委任的党政领导干部不少于三分之一，下一步，上海将加大竞争性干部选拔的力度，德才兼备具有基层经验的领导干部机会将会很大。
沈红光在会议上表示，最近中央已经明确了选拔领导干部的基本导向，就是重视和完善从基层一线选拔党政领导干部的机制，并通过了《2010－2020年深化干部人事制度改革规划纲要》，根据这一纲要，到2012年，中央机关和省级机关所有公务员，除了部分特殊的职位以外，都应该从具有2年以上基层工作经验的人员中考录；到2015年，在中央机关和省级机关工作的部门领导班子成员中，具有基层领导经历的要达到一半以上；中央机关和市局级领导干部以及省级机关处级领导干部中，具有2年以上基层工作经验的要达到三分之二以上；对缺乏基层工作经验的机关年轻干部要有计划地安排到基层去培养锻炼。
沈红光介绍说，近几年，上海在选拔市管领导干部中，最重要的不是年龄和学历，而是经历，一个干部在一个岗位上的表现最能说明问题，“近几年选拔的市管领导干部非常重视基层经验，都需要具备在基层2个单位以上担任领导的经历。”在去年选拔出的市管领导干部中，97%以上都有基层工作经历。
◎ 专家解读
下基层是培养“德”的重要途径
有利于建设公务员队伍 有利于个人发展
东方早报记者 陈辉楠
对于此次上海开展部分市级机关选调干部交流到基层任职的工作，复旦大学国际关系学院公共行政系教授浦兴祖表示，这一举措不仅有利于整个上海的公务员队伍建设，对于选调任职的干部，也是十分有利的，“优先选拔具有基层工作经验的干部是未来的趋势。”
浦兴祖分析说，在干部培养和选拔过程中，注重干部所具备的基层工作经验是一直以来中央所强调的精神。在不久前召开的全国组织工作会议上，中央明确提出选人用人要坚持德才兼备、以德为先，“我认为干部到基层去就是培养领导干部‘德’的重要途径。”
“现在部分领导干部出现腐败和作风问题，不是因为缺‘才’，而是因为缺少了‘德’；还有部分领导干部在面对群众时表现出居高临下、冷漠的态度，令百姓很反感，” 浦兴祖分析说，“这些现象都提醒我们，领导干部深入基层，了解民情，培养对百姓的感情非常重要。”
“领导干部下基层，不仅能积累处理复杂问题的经验，还能更直接地接近百姓，了解民众的诉求，让干部补上‘德’这一课。” 浦兴祖认为，民众是官员的服务对象，了解民众的诉求对提高干部队伍的素质至关重要。
浦兴祖说，让这些年轻的干部下基层，与基层干部形成互补，有利于基层工作的开展，也有利于宏观决策的制定。
在回答市级机关干部到基层任职是否会吃亏的问题时，浦兴祖认为，能当好上面的官，不一定能当好下面的官，从长远看，领导干部下基层任职是非常有利的。从目前的政策看，从基层一线选拔党政领导干部是今后的用人导向，拥有基层经验、优秀的领导干部会拥有更多的机会。
