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《澳门基本法》起草故事16年来首度大揭秘
历经4年半时间，大会小会开了不下80多次才制定出来的《澳门基本法》，其立法背后究竟饱含了多少争议、分歧和磨合？
在澳门回归10周年之际，曾任中葡联合联络小组中方代表、《澳门基本法》起草人之一的骆伟建，昨日在接受本报记者独家专访时，畅谈了许多基本法制订过程不为人知的故事。而亦是《澳门基本法》立法16年来的首次“大揭底”。
聚众赌博宪法不容 基本法缘何承认赌城？
至今，很多人都理解不了一个问题——就是明明《宪法》明确规定：公开聚众赌博，为法律所不容。但《澳门基本法》却确认澳门为世界三大赌城之一的地位，这不矛盾吗？
骆伟建记得，起草法律时，很多人都认为澳门回归之后属于社会主义中国的一部分，搞赌城跟国家体制不符。
“但是，摆在眼前的事实是——上世纪80年代，澳门的最大产业确实不是赌博业，而是出口加工业。但到了上世纪90年代初就不行了，加工业都转移到内地去了！1994年国内第一次宏观调控，资金调回内地，澳门的房地产塌了下来”。骆伟建说，在那样的情况下，澳门要发展，只能“固本”，也就是确立博彩业为澳门支柱产业的地位，并写进基本法加以保护，这不仅有利于经济繁荣，而且并不违背“一国两制”的基本精神。“争论的结果是，大家还是同意把博彩业定位写进澳门基本法”。
东方赌城定位确立 为何整法未见“赌博”？
为什么在《澳门基本法》中，从头到尾都见不着一个“赌博”、“博彩”字眼？这也是很多人关注的问题。骆伟建直言“主要是政策上不允许”。
“赌博行业是澳门原有经济制度的一部分，保留赌博产业不变，政策上是没问题的。关键是一写入《基本法》上就有问题了。《基本法》要经全国人大通过，要人大通过‘赌博’内容的法律，就变得尴尬了。”
骆伟建透露，当时赌王何鸿燊很着急，万一抠字眼把整个澳门博彩业抠没了，那该怎么办？“最后，大家商量，不如就叫‘旅游娱乐业’吧！”为什么用这个名称呢？因为当时澳门最大博彩专营公司，就是何鸿燊的“澳门娱乐有限公司”。
“运用这一特殊说法，不就解决了问题了吗？既有政策在，又不会造成字面上与国内法律有冲突，所以大家也就放心”。
而在《澳门基本法》里，还写特别写着“根据澳门本地区整体利益制定旅游娱乐业的政策”。为什么要写这句话呢？“因为这预示着将来这个行业要改革，怎么改？像2002年的‘澳门赌牌开放’，就是根据这一条来改的。如果没有这一条，澳门的赌牌不可能开放”。
澳门标志性建筑很多 为何莲花入选区徽？
现在不少人看到以莲花为主图的澳门区徽时，都想不通，澳门的标志性建筑，像大三巴、妈祖庙、灯塔等，不少于10多处，怎么《基本法》里最后敲定了“莲花”？！
对此，骆伟建进行了详解。原来，澳门区徽是向全世界公开征集的。其标准是：一要反映“一国两制”，二要有澳门特色，三要美观大方。当时全世界投稿共600多幅，而后从600幅到60幅到30幅到15幅终极候选，拿到澳门来公展了，由大家投票。
对一国的理解，大家毫无异议，所有候选图案上，都有五星。那“两制”怎么表现呢？这是个大难题。“有的着重于颜色，这是很多港澳居民投稿的构思方案，一边是红的，一边是绿的，红绿分布就一国两制嘛。这个方案被否定了。因为红绿相配这种颜色，太接近葡萄牙的国旗了！”
“之后，转为用澳门的特色，来表达‘两制’的内容。画的最多的是大三巴，这不标志么？但这个方案也被涮下来了，这毕竟是西方的文化啊，从政治上考虑，这绝对不行。“怎么办呢？大家敲破脑袋，最后想到，不如转到植物上来表达吧。香港有紫荆花，可澳门从来没有市花的，选什么好？大家众说纷纭。两个内地作者的设计里面，都用了莲花。一是澳门历史上跟莲花有渊源，澳门曾经叫莲花地。另外莲花在寓意上比较好，有祥和安宁之意。第三，过去外国人一听澳门，就认为是赌城又黄又黑，所以要改变这个形象，用莲花，有出淤泥而不染的象征意义。澳门是以赌业为主，但澳门人不是赌徒啊……莲花的得票是最高的，成功入选。”
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澳门区徽图案含义
五星象征着国家的统一，澳门是祖国不可分割的一部分；含苞待放的莲花是澳门居民喜爱的花种，莲花也成了澳门的象征。三个花瓣表示澳门由澳门半岛和氹仔、路环两附属岛屿组成；大桥、海水反映着澳门自然环境的特点，又寓意澳门将来的兴旺发展。
■新快报特派记者 陈琦钿 吴璇坚/文 ■新快报特派记者 李小萌/图
