深圳体育馆等市级体育场馆转制2年来已经累计亏损2324万元，并且还一直未办理工业注册登记系“无证经营”；政府公务车协议维修企业无法提供反映配件明晰价格的原始进货发票，有的企业猛揩政府的“油”……在昨日闭幕的深圳市人大常委会四届三十四次会议期间，深圳再掀“审计风暴”，此次被审计的八大项目虽然总体上财政资金及公共资源的使用和管理情况较好，但仍然暴露出不少问题。
此次被审计的八大项目分别是深圳市产业集聚基地建设和运营、市财政扶持软件产业发展、市国有储备土地管理、市城中村改造扶持资金、特区外96所原村办小学设备设施标准化改造、市级体育场馆运营、市欠薪保障资金管理使用、市本级政府采购。各个部门或大或小的问题没有逃过审计部门的“法眼”。除了体育场馆无序管理、公务车维修费用虚高等，还包括深圳市传统产业集聚基地进展极度缓慢、城中村改造扶持资金近半未完成甚至尚未动工、国有储备土地被违法侵占情况突出等。
省委副书记、深圳市委书记、深圳市人大常委会主任刘玉浦表示，针对绩效审计反映的这些问题，市政府及有关部门要高度重视，进一步加大促进产业扶持和城市发展相关工作的推进力度、提高财政资金和公共资源的使用效率和效益、加快有关审计项目体制机制的健全完善、依法依规尽快对有关违规行为进行处理，给广大纳税人和市民群众一个交代。
刘玉浦还强调，绩效审计“这项工作今后还要继续加强，不能放松”。
问题
九大产业集聚基地年产值仅6亿
2003年，深圳出台政策支持传统产业以集聚基地的形式发展。6年来，深圳市政府认定了黄金珠宝、服装、汽车电子、钟表等9个传统产业集聚基地，土地开发面积达8.35平方公里，已下达投资计划8.01亿元，累计支付工程资金5.97亿元。一些产业集聚基地引进了一批行业龙头企业，但部分基地的进展状况并不理想———模具、内衣、钟表、汽车电子和新型自行车等产业集聚基地的基础设施完成比例均不到35%，其中钟表、汽车电子和新型自行车基地不到10%。而据汇总，新建的产业集聚基地2008年合计实现产值6.02亿元，而深圳市原定的计划在2007年底全部建成九大基地，并期望九大基地为深圳带来2000亿元的产值和160亿元的利税。
解读
征地拆迁影响建设进度
深圳市审计局：传统产业集聚基地进展缓慢的主要原因在于基础设施建设涉及基本农田占用审批、蔬菜基地置换和征地拆迁，加上行政区划调整导致基地开发主体变化。由于基础设施建设没有完成，企业无法取得土地或无法开工兴建，一些基地生活配套设施建设滞后、报建审批时间较长，影响了企业入驻积极性。
问题
国有储备土地违法侵占严重
2004年，深圳市实行转地，一次性将集体土地转为国有土地，但审计发现，国有储备土地被违法侵占的情况突出。截至2009年6月，违法侵占共719项，其中特区内319项、宝安辖区108项、龙岗辖区292项。深圳特区外应纳入储备土地管理的可建设用地为62.74平方公里，但实际入库面积为38.04平方公里，入库率仅60.63%，仍有约24.70平方公里可建设用地因转地遗留问题需要逐步清理，无法达到移交入库管理的标准，未纳入土地储备管理。
解读
综合执法力度有待加强
深圳市统计局：国有储备土地被侵占主要分为两种情况：一部分是储备土地入库时因各种历史遗留问题未清理的违法侵占，一部分是转地工作开展以后的新增侵占。土地所属街道办综合执法力度亦有待加强。
问题
城中村改造款下拨一年多未动
2007年9月，深圳对绝大多数城中村拉开了综合整治的序幕。截至2009年9月，市城中村改造扶持资金扶持项目共99个，市财政拨付各区扶持资金2.55亿元，完工项目55个，另有41个项目在建或尚未动工建设。
市扶持资金拨付盐田区扶持款1008万元、福田区沙嘴巷道工程和水围村消防设备更新工程扶持款764万元，一年多过去了，这些项目还未动工建设，资金闲置一直未使用，降低了扶持资金的使用效率。
回应
两年完成50多个村的整治进度属正常
深圳市规划国土委城市更新办公室：城中村的综合整治工作远比想象的复杂，虽然还有41个项目在建或尚未动工，但仅仅两年时间已经完成了50多个村的综合整治，整体进展不算慢。
问题
欠薪保障基金有“漏洞”
审计发现，深圳欠薪保障资金存在问题。《深圳经济特区企业欠薪保障条例》的配套管理制度至今仍未出台，欠薪保障工作机构设置和人员配备与承担的工作量不相匹配，经费也没有明确保证。原市财政局欠薪保障基金集散户存款未计提利息，也未确认利息收入。按上年结余1.48亿元和2008年一年期银行存款利率4.14%计算，2008年度少计欠薪保障基金利息611万元。
此外，欠薪保障基金会计核算也不规范，原市劳动和社会保障局和各区将欠薪垫付直接作为“支出科目”核算，垫付欠薪追偿作为“收入科目”核算，与欠薪保障基金的垫付性质不相符合。
解读
“加强欠薪应急资金管理”
深圳市人大常委会：各有关部门要加强对欠薪保障基金和欠薪应急资金的管理，市财政委应按期计提欠薪保障基金利息，劳动部门应规范基金会计核算，保证资金的完整、安全和使用效率。政府部门应加强欠薪保障机构的建设和人员配备，解决工作经费来源，进一步健全完善欠薪保障制度。
问题
公务车维修企业大赚政府钱
目前，深圳市公务车协议维修服务进行公开招标。由于公务车协议维修服务合同未约定维修企业应提供反映材料进货价的有效凭证，抽查发现维修企业的材料进货价大部分无法核实，被抽查的多数企业不能提供反映配件明细价格的原始进货发票，难以进行有效监督。
有的中标维修企业按高于中标的材料管理费率计收材料管理费，如中标的材料管理费率15%，实际按大约30%计收，有的甚至高达55%。
解读
“加强监控，堵塞管理漏洞”
深圳市人大常委会：政府采购部门要进一步改进协议采购工作，尤其是要加强公务车维修费用的监督控制，堵塞管理漏洞。
4家体育场馆亏损超2324万
演出一场接着一场，门票还挺贵，尽管如此，深圳体育馆居然是无证经营，且年年亏损！昨日，深圳市审计局公布了对深圳体育场、深圳体育馆、深圳游泳跳水馆以及深圳网球俱乐部4家市属体育场馆的审计报告。报告显示，2007年4家体育场馆从事业单位转为企业后，截至今年6月合计亏损超2324万元。
体育场馆负责人则回应称，将4家体育场馆从事业单位改为企业经营，难以兼顾企业的“盈利需求”和服务全民健身的“公益性”，事业单位不能为了改革而改革，建议市政府对“公共体育场”进行重新定义，明确其“公益性”并将场馆划回事业单位，否则亏损难以避免。
应尽早制订体育场馆管养模式
今年7月30日至9月11日，深圳市审计局受市人大委托派出审计组，对4家体育馆转企改革之后，也就是2007年1月至2009年6月的运营情况进行了首次绩效审计调查。昨日公布的调查结果显示，深圳体育馆、深圳体育场、深圳游泳跳水馆和深圳网球俱乐部社会效益良好，但经济效益不佳，截至今年6月，4家场馆合计亏损超2324万元。
此外，4家体育场馆均未办理工商注册登记，属无证经营；未签订资产委托经营合约，政府购买公共服务的资助经费未能落实；体育场馆管理企业业绩评价考核机制不健全，未建立符合企业经营的配套措施与制度，管理缺乏规范和活力；场馆维修、养护不足。
审计报告建议，市政府相关部门应尽快完成4家体育场馆的资产分割工作，以便场馆尽快完成工商注册登记手续，使4家体育场馆改企后经营合法化。此外，还应该尽早制订体育场馆管养模式，经营收入分配和公益性服务的财政资助经费落实，加强企业经营业绩考核，保障体育场馆经营良性发展。
“我们不可能用纳税人的钱投资，掏市民腰包”
尽管自己负责的场馆被审计证实亏损，深圳游泳跳水馆馆长刘勇立却没有排斥记者的到来，在刚刚过去的近3年时间里，他一直在想办法为游泳跳水馆“创收”，维持场馆的收支平衡，保证国有资产不至于流失。而在此期间遭遇的种种尴尬却让他有许多话要说，在刘勇立看来，审计亏损的结果并不意外。
2006年底，随着《深圳市市属事业单位分类改革实施方案》正式发布，深圳游泳跳水馆连同位于笋岗西路体育中心的深圳体育场、深圳体育馆以及深圳市网球俱乐部一同被划归为“转企”行列。改革之前，4家体育场馆同属于市属事业单位，享受财政差额补助，除了做好市民健身和竞技体育服务，场馆维修和设备更新没有任何资金压力；改革之后，尽管仍能从市财政拿到补助，但数额逐年递减，直至今年被彻底取消；如何赚钱成为场馆负责人不得不面对的问题。
“我们也想赚钱，但场馆能够容纳的市民有限，你要是把票价定高了，市民会问，纳税人花钱修的体育馆怎么反过来成为赚钱的工具？如果定得低了，显然不够本，审计又说你盈利能力差。”刘勇立称，包括亏损在内的诸多问题，跟场馆的经营管理者没有直接的关系，体育场馆的公益性规划和企业的现实逐利性矛盾，才是问题的关键，“我们不可能用纳税人的钱投资，掏市民腰包”。
场馆内部“供血不足”，外部压力不小
每到周末，深圳体育馆的大门口总会间歇性堵车，在那里，大大小小的演唱会、文艺演出、体育竞赛十分活跃，但热闹的背后，却有着并不乐观的现实。
“现在真是到了最困难的时候，员工工资都是靠租用场馆的抵押金在发放。”深圳体育馆副馆长杨延涛接受采访时表示，审计报告反映的只是亏损的数字，他和他的员工们却必须面对惨淡的现实。
杨延涛说，造成4大体育场馆集体亏损，有着场馆自身的原因，也有计划经济时代体育场馆走向市场的“不适应”。他举例说，由于深圳体育馆修建较早，此前的功能规划仅仅是满足全民健身需求，以及部分企事业单位开展运动会或者文化演出所需。但“转企”之后，场馆的管理者需要走向市场去找钱，能够让场馆在满足原有需求的基础上产生更多效益，这是非常难的，尤其在刚刚推向市场的头几年。
“比如我们办演唱会，现在这个场馆肯定是小了，而一旦场馆容量小，主办方就会有担忧，能不能赚钱，搞不好就打了退堂鼓。如果座位少，票价就会上升，前来体育馆看演唱会的市民也会少，最后就没有这个习惯了。”杨延涛说，很多演出方一听说场馆座位不够，干脆就把演出计划进行分解，然后找一些小场馆进行多次推广，效果比在体育场馆还要好。
“真正面向市场的体育场馆，从一开始就规划有副馆，以及系统的配套措施，除了主场馆可以经营，对于不同的演出需求，能够提供相应的场馆，并开展有针对性的服务。”杨延涛称，至少从现在来看，对场馆进行改扩建的可能性非常小。
除了内部“供血不足”，体育馆经营的外部压力也不小，一个比较简单的对比是，如果在香港举办一场演出，主办方可能需要的批文也就一两个，但在深圳，想要搞一场演唱会，审批手续办下来就需要十天半个月甚至更长。尤其在体育场这种人群密集的场所，安保、消防都需要层层把关，部分座位出于安全考虑还必须空出来，主办方迫于成本压力，更愿意选择别的场所。
场馆负责人回应审计问题
审计报告：社会效益良好，经济效益不佳
规划、投资、建设和管理公共体育场馆的目的根本就不是为了赚钱，也不可能赚钱，全世界都没有哪家“公共”体育场馆是赚钱的；想要提高经济效益，只能提供高收费，提高收费后市民的“抱怨”将给政府和经营公司带来很大的社会压力。
场馆负责人：4家体育场馆在转企改革后，并没有完全遵循企业化运作的经营模式，没有追逐“利润”以取得经济效益，所以社会效益才会良好。举个具体的例子，在转企后的2007年，由于全年大部分时间天气酷热，深圳游泳跳水馆对市民开放的经营收入取得了相当大的增幅，大约有150万元，随后这笔钱被投入到设备设施的日常维修，保障了深圳“竞技体育”的训练计划。如果是一家通过竞标的中标公司来经营，他们以经济效益优先，肯定难以兼顾社会效益。规划、投资、建设和管理公共体育场馆的目的根本就不是为了赚钱，也不可能赚钱，全世界都没有哪家“公共”体育场馆是赚钱的。
目前，提高经济效益最有效的办法就是根据经营成本提高经营项目的收费，说白了就是开源节流，而4家体育场馆的经营项目、人员支出以及物资消耗都是固定的，想要提高经济效益，只能提供高收费，并根据市场化的原则进行调节。但根据《公共文化体育设施条例》相关规定，这些场馆如果根据市场需求和经济效益调节收费，严格来说是属于违法行为。此外，提高收费后有经济能力来这些场馆参与健身的市民必然减少，使本来为“多数人”服务的公共体育场变成为“少数人”服务，市民的“抱怨”将给政府和经营公司带来很大的社会压力。
此外，根据相关条例，公共体育设施管理单位的各项收入不得挪作他用，只能用于设施的维护、管理和事业发展。也就是说场馆管理单位的“利润”不能用来随意发效益奖、分红等，不能以追求利润、实行经济效益优先作为经营目标，这跟企业化的管理制度有很大冲突。
审计报告：未办理工商注册登记，无证经营
没有办理工商注册登记的主要原因是“资产分割”没有完成；现在这个“非经营性资产”不仅无利可图，而且这个资产属于烧钱的东西，它在坚持公益性的情况下所能产生的经济效益是永远无法追得上其折旧费的。
场馆负责人：没有办理工商注册登记的主要原因是“资产分割”没有完成。根据事业单位分类改革实施方案，4大场馆的大部分固定资产，作为“非经营性资产”划归市财政局，由市财政局委托市体育局管理。4家体育馆的工作人员和“经营性资产”组成“公共体育场管理公司”，划归市国资委属下的深圳市投资控股公司管理。准确分割资产后才能确定“管理公司”的注册资本，才符合工商注册登记的条件，否则无法进行工商登记，造成现在的无证经营。
现在这个“非经营性资产”不仅无利可图，而且这个资产属于烧钱的东西，它在坚持公益性的情况下所能产生的经济效益是永远无法追得上其折旧费的。这个“非经营性资产”登记在谁的账上，谁就得每年折旧几千万元，而且还要负责其大型维修、改造和更新，这就造成资产分割方案难以统一意见。
审计报告：政府购买公共服务的资助经费未能落实
主要原因是相关配套措施和制度未出台。
场馆负责人：主要原因是相关配套措施和制度未出台，4家体育场馆所提供服务的数量与计价标准虽然得到了市财政和体育部门的初步认可，但还未经市政府审定，造成资助经费还没有完全落实，这也是部分场馆审计时亏损较大的原因。
审计报告：业绩评价考核机制不健全，场馆内部管理机制与企业化管理不相适应
这次改革的说辞之一是：如果一家公司经营不善，政府可以通过招标换一家公司经营。问题是如何才算“经营不善”？为什么一定要把不能赚钱的事业单位改成企业呢？难道仅仅是为了改革而改革？我们认为，公共体育场馆不合适完全企业化。
场馆负责人：这次改革的说辞之一是：如果一家公司经营不善，政府可以通过招标换一家公司经营。问题是如何才算“经营不善”？是以利润收益作为判断，还是以保护国有资产作为判断？是以经济效益作为判断，还是以社会效益作为判断？我们认为公共体育场馆是以纳税人的钱兴建的，只能以社会效益、是否实现“公益性”作为判断的标准。也就说是其经营管理根本不适合以追求经济效益作为目标，不合适完全企业化。
如果政府兴建这些场馆是为了赚钱，当初可以有无数种的投资、开发、布局和经营模式，不必等现在投资完了、建好了才谈如何改革其性质和功能。改革首先要明确“公共体育场馆”的公益性质和功能，只有定位明确了，对场馆运营的改革才能进行得更好，为什么一定要把不能赚钱的事业单位改成企业呢？难道仅仅是为了改革而改革？我们认为，应该把4家体育场馆转回事业单位，坚持公共体育场的“公益性”，才能让广大市民方便地参与全面健身，享受到更多公共体育服务。
审计报告：场馆维修养护不足
主要原因是由于未签订资产委托经营合约，场馆管理单位与财政部门对于各自负责的各种维修养护还没有得到清晰的界定，使得维修费用得不到保障。
场馆负责人：4家体育场馆因年久失修或受经营环境的影响，其设施设备存在维修养护不足。主要原因是由于未签订资产委托经营合约，场馆管理单位与财政部门对于各自负责的各种维修养护还没有得到清晰的界定，使得维修费用得不到保障。
此外，大运会场馆改造工程即将开始，各场馆都把涉及的设施设备留待改造工程开展时进行维修、改造和更新，这也在一定程度上造成了场馆维修养护不足。
9家基金公司拒绝划出3296万元股息等
9家基金管理公司对所属基金获得的2002年至2003年上市公司股票股息、红利和2002年至2008年公司债券利息代扣的个人所得税3296万元，长期挂账未上缴税务部门。今年7月，发端于深圳市人大常委会四届三十次会议的“审计风暴”曝光了该问题，如今4个月已过，这些基金公司拒绝将资金划出。
昨日，包括某公司将科技研发资金无息贷款450万元用于炒股、深圳大学上亿元收入支出未列入预算管理、16家公司未足额缴纳城镇土地使用税1.15亿元等在4个月前的“审计风暴”中见光的问题的整改情况，被提交至深圳市人大常委会四届三十四次会议审议。
拖欠土地使用税企业已有13家补缴
市人大常委会四届三十次会议上，深圳市审计局曝光了16家公司未足额缴纳城镇土地使用税1.15亿元的问题，这1.15亿元占应缴纳税金的87.59%，主要集中在高尔夫球场、旅游等行业。
据悉，截至9月30日，这16家公司中的13家公司已补缴完税款，其他3家企业一次性补缴税款存在较大压力，尚未缴清。深圳市地税局表示，将继续加大催缴力度，会同有关部门积极研究解决办法，争取尽早将税款催缴入库。
基金公司强势，求助国家税务总局
至于9家基金管理公司将基金持有上市公司股票以及购买公司债券取得的利息股息红利所得扣缴个人所得税挂账未上缴的问题，深圳市地税局透露，“在督促基金公司将扣缴并挂账的个人所得税款解缴时，托管银行以基金管理公司并非个人所得税的法定扣缴义务人、证监会无相关规定为由，拒绝将资金划出。”
目前，深圳市地税局已要求各基层局加强对上市公司、发行债券企业以及基金管理公司的税法宣传和纳税辅导，督促上市公司、发行债券企业履行扣缴义务，防止再度出现上述混淆扣缴主体、占用税款的情形。另一方面，深圳已加强同国家税务总局的沟通，请求国家税务总局能考虑到该问题产生的特殊原因，以文件形式明确将基金公司已扣缴的个人所得税款就地入库，并协调证监会要求托管银行将款项划出。
深大超支源于筹办医学院等
此前的审计调查发现，深圳大学的预算管理不规范，本部2008年度科研收入1.21亿元、支出1.17亿元未纳入预算管理，该单位(含深大本部、深大师范学院、深大成教学院)年初无预算、无申请动用历年事业基金结余2787万元。
对此，深圳大学认为科研经费具有特殊性，其收入和支出具有不确定性，以前财政部门在编制预算时都没有要求将科研经费列入部门预算，只要求在决算中编报。
对于年初无预算、无申请动用历年事业基金结余的问题，深圳大学表示，主要是由于2008年该校临时超计划扩招学生和筹办医学院，经费开支大大增加，至12月15日就全部用完当年的财政拨款，于是紧急动用历年事业基金结余2787万元，保障学校日常工作的顺利开展。
该校表示，将加强预算执行管理，强调预算的刚性，要求各用款单位严格执行年初预算安排，不得突破预算。
450万元炒股款已安全收回
此前的审计发现，深圳市精联通信技术有限公司获得市科技研发资金无息贷款500万元后，将450万元转入股票保证金账户用于股票投资。据悉，原市科技和信息局已责成委托借款单位将该笔借款安全收回。
深圳市科工贸信委表示，专项资金的委托借款项目在审批流程、部门职责等方面有不明确的地方，将结合本次机构改革进一步理顺职责，采取措施加强监管。
据悉，未来科技研发资金的使用，所有事前资助项目都要和企业签订合同，明确资金使用范围，同时要求企业有关负责人阅知经费管理办法并且进行确认。
