我国资源产品价格长期低位运行，伴随改革涉入深水区，资源产品定价机制被认为是难点之一。市场化最慢、公共服务性很强而又矛盾重重的水、电、气等行业的价格改革，成为人们关注焦点。最近，有两桩事碰在一起产生“话题”，激发了人们关于资源产品定价机制联想的空间。其一，本月19日，国家发改委首次提出改革居民用电价格的措施，未来可能在我国推行居民生活用电“阶梯式”递增电价，即“用电越多，电价越高”。其二，与此同时因天气变冷原因导致部分省市发生的天然气告急，再一次将“阶梯式”气价吊在人们的嗓子眼上。尽管国家发改委价格司有关负责人上周四表示，今年年内天然气不会涨价，但专家认为，于稀缺资源产品而言，“阶梯价”改革是个“好经”。长三角是我国改革先行区，水、电、气的“阶梯价”渐行渐近……
前天下午6点，杭州市燃气集团例会上传出消息，这个市近日天然气需求量为191万立方米左右，而上游供应量仍为145万立方米。但由于双休日到来，居民用气量明显增加，杭州市天然气缺口继续扩大。
而在南京，因天然气气源紧张，上周开始使用储备的液化天然气。目前南京液化天然气储备量已低于100万立方米，击破预警线。从21日开始，又有16家工业企业被迫停止使用天然气，以确保民用气“通道”畅通。
杭州、南京两市，只是全国部分城市“气荒”的一个缩影。
尽管天气转暖使“气荒”有所缓解，但透过这一现象，我们看到了天然气需求与计划分配量存在较大缺口。再看深一点，天然气告急引爆了稀缺资源产品的“阶梯”定价话题。
江苏酝酿“阶梯式”气价
近年，江苏一直在酝酿水、电、气的“阶梯价”。尤其是去年水价上调后，今年对气价、电价是否调整的关注度更高。
早在今年春天，南京气价改革再次纳入今年物价部门的工作计划。对于民用天然气价格，南京当时酝酿采用全新的定价模式———“阶梯式”收费。意即：居民用天然气越多，价格可能越贵。物价部门当时这样解释，与现行的“阶梯式”水价政策一样，将根据居民平均日常用气量确定“等级”，以民用气总量除以总用户数为参考基数，再视实际情况确定出一个数字，在这个第一“等级”内的气价相对便宜，超量的用户就要多花钱。
据悉，现在国内只有少数城市推行民用天然气的“阶梯式”定价办法，第一“等级”通常设定在每月30—50立方米。通过深入调研以及之前水价改革的经验，南京有关气价改革似乎有了一定“底气”。
这一次，江苏南京等地发生的“气荒”，再次“剑指”气价改革。
据悉，江苏省发改委天然气办公室一位工作人员解释，江苏的天然气主要通过西气东输管道供应，天然气缺口常年存在，13个市都缺，只是下雪天缺口更大了。中石油西气东输管线上，一年的供气量总共就是120亿立方米，其中江苏的供气量达到60亿立方米，占了这条管线的一半。在江苏，民用天然气价格一直是“亏本价”，按目前2.2元的单价计算，每销售一立方米气，燃气公司就要亏2毛钱。“从2004年天然气进入南京，民用气的价格一直没有调整过。”
而在今年年中，扬州市物价局也明确“放风”，“今后可能实行阶梯式气价”。江苏省内专业人士认为，“今后实行阶梯式气价应该是必然趋势”，省内多个城市很可能将同时推出“阶梯式”气价。
“阶梯式”价格早已试水
早在2004年，作为电价改革试点的浙江，就开始实行“阶梯式”电价的调价办法。“红线”是50度，超出50度部分每度加价3分钱；月用电量高于200度部分，每度加价1毛钱。结果显示，省内月用电低于50度的大多是低收入居民，用电超过200度的大部分是高收入居民。
除了浙江，福建、四川两省也在政府主导下，开展了居民阶梯递增式电价试点。这些试点将成为在全国各地推行“阶梯式”电价的参考。
直至上周四，国家发改委价格司负责人表示，目前居民用电存在不公平现象，浪费较为严重，因此，拟学习国外先进经验，推动“阶梯式”电价改革方案。即将居民用电分为3档：保证基本生活的需求用电、正常家庭生活用电、奢侈型用电。其中，保证基本生活需求用电拟规划每户每月87度，这一标准为目前全国居民生活用电平均数字，超过这一数字将逐层调升电价。
在长三角，此前稀缺资源的“阶梯价”已悄然进入居民生活中。去年1月1日起，湖州市就对中心城区“一户一表、抄表到户”的居民生活用水，实行“阶梯式”计量水价。镇江市已经明确，居民生活用水将从2010年1月1日起实行“阶梯式”水价。泰州市的水价改革方案，也对“一户一表、抄表到户”居民的每月生活用水价格试行“阶梯式”计量水价。目前，江苏省内大部分城市水价已实施调整或已发布了听证公告。
呼唤节约能源保护资源
显然，所谓居民生活用的稀缺资源产品“阶梯式”递增价，即将居民所用产品实行分档定价，用得越少价格越低，用得越多价格越高。上世纪70年代石油危机以后，日本、韩国及美国的部分地区，就对居民用电采取了“阶梯式”电价做法。
专家直言，我国目前现行居民用的电、水、气平均定价，没有考虑不同的消费群体，没有反映出资源的稀缺程度，也不利于引导居民节约资源。浙江省委政策研究室于新东博士解释，采用“阶梯价”是国际通行做法，可以控制整个国家稀缺资源产品的消耗总量，有利于节能减排，“实行阶梯价，除了能反映社会公平外，还更有利于鼓励居民节约能源、保护稀缺资源。”
以水资源为例，我国是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个。因此，社会公众应从节约能源、保护环境角度，对未来的“阶梯价”看高一点看深一层。
在长三角，不同的消费群体和消费层次十分明显，同时，因其经济的相对较快发展，带来了相对较多的环境承载压力和资源消耗压力。从这个意义上说，专家认为，呼唤“阶梯价”乃“题中应有之义”。
