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今年秋季，省政府《关于义务教育学校绩效工资的实施意见》公布后，我省开始逐步实施义务教育学校绩效工资，各县区根据当地情况制定了不同的工资发放和考核标准。11月，兰州市城关区正式实施绩效工资改革，暂扣教师原有工资中的30%实行“二次分配”用于绩效改革，平均每人扣留500元左右，此举在教师中引起轩然大波。在教师们的反对声中，绩效工资实施方案还没有完全付诸实施就更改了条款，但改革的步伐并未停止……
实施绩效 部分工资被扣留
11月9日，在城关区一所小学当语文教师的小吴老师去银行取工资时，发现比平时少了300多元，到学校问其他老师后发现，大家都少了300多元。四处打听后，才知道是绩效工资开始实施，“原本听说要涨180元的工资不但没有兑现，还扣了原有的300元钱，现在我们听说扣掉的钱就是绩效工资的一部分，以后会根据老师们的绩效发放，但什么时候发、怎么发，谁都不知道。” 小吴老师如是说。
奖励工资 每年分两次发放
对此，记者于11月11日走访了城关区教育局，城关区教育局人事科的一位负责人解释说，按照绩效工资实施办法，工资构成是由基础性工资和奖励性工资两部分构成，基础性绩效工资占工资总量的70%，由城关区人事局审批，按月发放。奖励性工资占工资总量的30%，主要考核教师的德、能、勤、绩，体现教师的工作量和工作实绩等。11月份，城关区开始实施绩效工资后，除教育行政部门外，全体教职工每人工资平均上浮180元，但又按照教师的实际收入扣除了一部分工资，这样下来，平均每人扣留450—500元，这部分钱就是奖励性绩效工资，也就是绩效工资改革的真正实施部分。
“扣留的这部分钱我们设有专门的账户，每半年发放一次，但不再直接发放到教师的工资卡上，而是发放到学校，由学校根据教师的绩效再分配。”按计划，城关区教育局将把绩效部分的工资每年发放两次，2月份一次，8月份一次。一年发两次的原因是，教师的职业比较特殊，按照学期考核比较科学。
考核标准 由学校自行制定
最让老师们担心的是，扣留的这部分钱怎么发，绩效的考核标准究竟是什么？城关区教育局相关人员告诉记者，目前具体的实施办法并没有出台，还在商讨制定中。计划是由教育局出台指导性考核标准，具体的考核细则将由各学校自行制定。“比如迟到、旷工该扣多少钱，超课时代课、取得科研成果该奖励多少钱，这些类似的细则都需要每个学校根据自己的情况制定，汇总教育局审批通过。”
这位负责人坦言，教师考核标准很难制定，“教师绩效不像是工厂工人做零件，可以计件制，教师的很多工作很难进行量化，比如师风师德就不好进行考评。但既然要实行绩效，我们就得全方面考虑，之后我们将通过座谈、调研等方式，听取老师的意见。考核标准尽量考虑到多种因素，例如实行老、中、青教师考核标准分离，通过发放学生、家长调查问卷进行考核等。”绩效工资实行后，各学校也不得在核定的绩效工资总量外自行发放任何津贴补贴和奖金。
反对声中 绩效工资方案急做调整
由于考核标准未制定先扣钱，究竟谁得益谁失利并不明确。新的绩效工资实施仅仅不到一周，城关区各校的老师们就反对声一片。不少老师上网在各大论坛中发帖，反对“割自己的肉奖励自己”。在接连不断的反对声中，11月13日，城关区教育局紧急召开全区校长会议，将之前的绩效工资方案做了调整，决定把11月份扣掉的工资在11月16日前给大家补上。原本从今年起每月涨的180元从今年1月补到10月份，由于国庆节已给每位老师发了500元补助，这次再补发1300元，11月16日，补发的工资已打到老师的工资卡上。11月以后到年底这段时间里每月180元津贴和教师的第13个月工资暂扣，当做绩效来发放，具体考核细则让各学校尽快拿出考核办法。
筹资途径 “捉襟见肘”尴尬凸显
绩效工资是大势所趋，文件规定，社会关注，都围绕着改革而动。在改革的集中点“筹资”方面，按规定除中央补贴一部分外，主要由基层财政来完成，国务院通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》中明确要求“要按照管理以县为主、经费省级统筹、中央（对贫困地区）适当支持的原则，确保实施绩效工资所需资金落实到位”。全国各地在实行绩效工资中根据当地经济水平的不同，实施起来有两种途径，一种是政府拿出“真金白银”给教师涨工资，这部分地区工资自然涨幅较高；另一种在老师原有工资里做“加减法”，将从老师原有的工资中扣留部分设立“奖池”进行奖励。这种办法，干活多的人就比以前拿得多了，相反，一部分的人收入就得减少，因为工资总量变化不大。
我省许多地区教师正常工资的发放已让地方财政捉襟见肘，很难再拿钱支持绩效工资改革。大多数地方采用了“用自己的钱奖励自己”的变通方法。实行和城关区教育局一样“先扣后发奖励工资”的县区还有很多，有的县区今年秋季开学就已实行，还有些地区仍在观望。
这样的“二次分配”方法给教师最大的影响就是，本来就不富裕的基层老师，在绩效工资没有发到手之前，可能遭遇工资“不升反降”的困境。当然，也有部分教师对此充满期待，“教这么多班，学期末肯定拿很多绩效工资。”以前不肯当班主任的、只肯教一个班的老师，面对绩效工资的改革，也会为了“绩效”而改变做法。
绩效考核的细则将由各学校自行制定，是否会扩大校长的权力，也成为绩效工资实施中引发教师议论的一个焦点。城关区教育局人事科负责人介绍说，绩效工资将更有利于学校管理，引起教师竞争机制，而教育部门也会制定校长的考核标准和监督机制，“标准肯定会通过教师大会做决定，力争做到一碗水端平”。
人民网强国社区的一位网友“文人书生”发帖道：绩效工资原本是好政策，但到了穷地方却出现了如此的尴尬，配套部分要从教师现有工资中拿出差不多相应的数目来参与考核分配。此外，基层教师超课时代课的情况比较普遍，现在有了明文政策，多代课的教师多拿钱，那些按工作量标准并没有少干的人也许就要少拿、不拿、甚至于倒扣原有工资，避免这种现象出现的控制人只能是校长，如果校长拿捏得稍有不慎，就会引发新的矛盾。
改革的复杂性在此显露无遗。诚如业内人士所说，一项新政策的开始，还需大量的宣传、解释与完善。教师绩效工资改革，我们只能拭目以待。
本报记者 魏娟
