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政策挡路
农民夫妇张世忠在成都市福利院领养了一个女儿，受政策影响上户口成了问题
成都市现行相关政策将农村排除在儿童收养范围外，福利院儿童回归家庭的途径越来越窄
阻碍杨洋落户的政策
成都市委市政府2006年下发的第52号《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》规定：“除婚迁投靠外，我市的城镇人口、已征地农转非人员以及市外人员，不得向我市农村迁移。确因特殊情况迁入的，不得享受我市农村的各种待遇和征地补偿政策。”
自今年8月以来，成都市郫县友爱镇兴福村6组的张世忠夫妇一直有点烦：他们从成都市儿童福利院领养的女儿杨洋，之前在福利院是非农业集体户口，被张世忠夫妇领养后，根据成都市相关政策，杨洋的户口不能随他们迁到农村，由此产生的，是一系列教育、医疗，甚至遗产继承方面的问题。与此同时，成都市儿童福利院负责人也感到恼火，因为这个户口政策将农村排除在儿童收养范围外，福利院儿童回归家庭的途径越来越窄
……
昨日傍晚，张世忠站在自家院子门口，向村头小学的方向望去。他在等着女儿杨洋放学回家吃饭，此时，妻子何加芬正在厨房里忙碌着。11岁的女儿杨洋并不姓张，她是张世忠夫妇今年8月刚从成都市儿童福利院领养的。
重新组建的家庭本应让张世忠感到很幸福，但有一个问题始终令张世忠和妻子寝食难安。杨洋以前在福利院是城市户口，被张世忠夫妇领养后，根据相关政策，杨洋的户口不能跟随养父母迁到农村，一系列问题由此产生……
张世忠的故事 中年丧子夫妇福利院圆女儿梦
张世忠十几岁就外出做生意，现在和妻子何加芬一起经营着一个颇具规模的花圃，每年纯收入三四万，一家人的生活安定而幸福。不幸的是，在2000年，19岁的儿子因为车祸突然离开了人世，这时何加芬已失去了生育能力。儿子的突然离去，让张世忠夫妇的生活一下子从天堂跌到地狱，“有时候做梦都梦见自己又有了孩子，一醒过来就忍不住要哭一场。”何加芬说。
生意蒸蒸日上，但张世忠却没有子女可以继承下去，“我虽然没什么家产，但这套房子，还有花圃，都是我一点一点积累起来的，总要把这些延续下去啊。”想起这些问题，张世忠愁得直抽烟。最后，夫妻俩决定领养一个孩子。
去年年底，张世忠试着向成都市儿童福利院发出了一份领养申请，很快便得到对方的热烈响应，还回复问对领养的孩子有些什么要求。“我想要个女孩儿，要听话些，年龄这些都无所谓，能愿意接受我们夫妇就行。”
今年8月，张世忠和妻子终于来到了成都市儿童福利院，而福利院也根据夫妻俩的要求，把乖巧可爱的11岁小姑娘杨洋带到他们面前，“我一眼就喜欢上这孩子了。”何加芬说。在完成相关手续后，夫妻俩迫不及待地把杨洋领回了家，按照福利院的规定，孩子和养父母要先试着相处一周，如果相互适应，才能最终确定领养关系。
政策挡路领养的女儿上不了户
昨日下午6点过，杨洋背着书包蹦蹦跳跳地回家了，一进院子就大声喊着“爸爸妈妈”，张世忠也高兴地摸着杨洋的脑袋。“我们本来给她取了个新名字，叫张晓庆，意思是庆祝我们的新家庭，但有时候我还是习惯叫杨洋。”放下书包，杨洋马上搬来板凳开始做作业，张世忠则安静地守在一旁，女儿很听话，但女儿的户口问题，也让张世忠苦恼不已。
把杨洋领回家没几天，张世忠便到郫县公安局去给杨洋上户口，但被公安局拒绝受理。原来，杨洋在福利院的户口属于非农业集体户口，而张世忠夫妇的户口是农村户口。成都相关户口规定，杨洋这种情况的户口是不能迁到养父母家里的。
上不了户，让张世忠感到无力又困惑：“我收养孩子是为自己好，也是帮国家减轻负担。但这种情况不能上户，我该怎么办？”
张世忠的烦恼 上学要借读
继承遗产成问题
因为杨洋的户口无法迁过来，张世忠一家遇上了一系列麻烦：首先是孩子的就学问题。杨洋现在在村里的一所小学上五年级，由于没有本地户口，只能借读。按照规定，借读生必须缴纳数千元的借读费，张世忠多方托关系说好话，学校才最终破例免去杨洋的借读费。不过，这只是杨洋户口问题的冰山一角。
没有本地户口，杨洋就无法享受当地农村分田、分房等政策。这让张世忠很恼火：“杨洋现在是我的孩子，就应该是我的家庭成员之一，分田分房都是她应该有的权利。”最让张世忠头疼的，还是将来自己财产的继承问题。本来，领养一个孩子就是为了能有人继承自己的财产和事业，但现在户口不在一起，张世忠很担心，“万一以后有人说我的孩子连户口都不在我们家，有什么权利来继承遗产，那该怎么办？”
福利院
政策挡路儿童“回家”路变窄
无奈之下，张世忠将问题反映到了成都市儿童福利院，可福利院方面对此也是束手无策。
成都市儿童福利院院长魏建华说，福利院没办法帮张世忠解决问题，因为政策的原因，福利院的收养途径也面临越来越窄的情况。现在成都很多农村家庭的生活条件越来越好，有的失去子女的家庭完全有条件领养孩子，福利院也有一部分条件相对较差的大龄孩子，被城镇家庭收养的几率很小，以前都是被农村家庭收养。
可是现在政策上这一卡壳，那就领养无门了，“张世忠之后又有好几个农村家庭到福利院来领养孩子，一听说没办法迁户口，最后就放弃了。”魏建华说，儿童福利院的工作目的最终是让孤残儿童能够回归家庭，过着正常孩子的幸福生活，但如果把农村排除在收养范围外，那儿童回归家庭的途径就越来越窄了。
昨日，成都市儿童福利院已将此问题正式向成都市民政局福利处作了汇报，“我们希望政策上是否能有所变动，孩子被收养后其实也是组建一个新的家庭，和政策上规定的‘婚牵投靠’性质相同，完全可以被纳入范围之内。”
今日关注
张世忠一家面临的情况并非是个案，因为政策卡壳，农村家庭可能都将面临领养无门。杨洋的户口问题到底能怎样解决？现行的相关政策是否有变动的需要？本报今日将继续密切关注。
