远东开发:俄罗斯借力中国
时代周报
时代周报记者 葛传红 “俄罗斯总理普京10月中旬的访华之旅,收获了35亿美元的订单。值得注意的是,中俄六成以上的合作都指向广袤富饶的俄罗斯远东地区。“这是块肥地,也可能是块废地。”中国俄罗斯东欧中亚学会理事汪宁教授认为,在远东开发问题上,“离开中国,俄罗斯将一事无成。”尽管西方以及俄罗斯国内出现了所谓“中国能源附庸”的刺耳言论,但中俄在远东地区的合作势不可当,也必将带来双赢结果。
“俄专家建议将海参崴租给中国管理,租期75年,租金1300亿-1500亿卢布。”9月底,这则在俄罗斯网民中激起层层波浪的“爆炸性新闻”最终被证实是假消息。不过,“寻租”是假,俄罗斯寻求合作却是真。
10月12日-14日,俄总理普京对中国进行了为期三天的国事访问。赴京前,他视察了符拉迪沃斯托克(海参崴),反复强调“吸引外资,促进建设”的重要性。离京时,他收获了35亿美元订单。除去俄方的天然气“大礼包”,这一揽子的经济协议和合作意向书主要涉及林木采伐、资源开发、机械制造等可能增加俄对华出口的领域。值得注意的是,六成以上的合作都指向广袤富饶的俄罗斯远东地区。
“这是块肥地,也可能是块废地。”中国俄罗斯东欧中亚学会理事汪宁告诉时代周报记者,海兰泡、海参崴等地固然地大物博,但资源是“死”的,想让它有活路、有市场就要有人出钱出力出技术。在远东开发上,汪教授认为:“离开中国,俄罗斯将一事无成。”
俄方出原料,中国出技术
据俄《新闻报》报道,G20匹兹堡峰会期间,中国国家主席胡锦涛与俄总统梅德韦杰夫批准了《俄远东及东西伯利亚地区同中国东北地区合作规划(2009至2018年)》。该规划包括205项边境合作项目,而俄方几乎所有的项目都为原料开采,包括煤矸石、铁矿、贵重金属、磷灰石和钼矿等。
众所周知,横跨四个时区的远东土地,地底下埋藏的是“滚滚财源”:库克岛的石油、天然气,科雷马河的金矿以及褐煤、铅、锌、银,等等。但是,苏联解体之后,本应富得流油的远东却遭遇人口流失、经济瘫痪,至今靠着莫斯科拨救济金度日,更别提资源开发了。
据俄罗斯官方统计,在过去15年里,远东地区的俄罗斯人口下降了14%,预计到2015年,这一数字将由最初的700万降至450万。尽管俄政府曾反复讨论如何实现人口复兴,一些官员甚至提议“征兵去远东生活”,但这些政策仍然停留在纸上。
与此同时,曾经自食其力的远东已不复存在。鄂霍次克海的鲜鱼、螃蟹不再是欧俄人饭桌上的美味佳肴,而当地有声有色的冶钢、造船工业也以“变卖废铜烂铁”收场。符拉迪沃斯托克大学国际关系教授沙恩科夫斯基接受媒体采访时表示,这里的农业最多维持当地人4个月的口粮,剩下的8个月只能依靠毗邻的中国。
事实上,与遥远的莫斯科相比,处于中俄边境的远东更依赖近邻。据美国商务部调查,远东9个行政区中,至少有5个将中国列入对外贸易伙伴中的前三名。由于铁路运费昂贵,当地人几乎不再从欧洲以及莫斯科等地“进货”,而是取道黑龙江。而中国东三省的不少个体户也把店铺开到了海兰泡、伯力等地。
著名独立记者波迪尔·林特勒2006年前往哈巴罗夫斯克(伯力)采访时发现,当地最受欢迎的餐厅叫“香港饭店”,孩子们认为最有前途的文字是汉字,商店里随处可见“中国制造”的标签。甚至放鞭炮、舞狮子、过春节也成了固定活动。
对此,普京在接受新华社采访时表示,中方已制定了振兴东北老工业基地的规划,俄方也提出了发展远东、后贝加尔地区和东西伯利亚的规划,中俄协调地方发展,对双方都有益处,可以产生互动效应。
俄罗斯人民友谊大学中国发展研究院院长阿列克谢·马斯洛夫则指出,俄中未来十年的合作将建立在“我们出原料,你们出技术”的原则之上,这并非因为俄方没有技术,而是由于远东地区没有得到很好的开发,技术条件尚不成熟,在中国境内进行深加工,成本要低得多。
俄式“中国威胁论”抬头
尽管中俄合作给振兴远东带来了希望,但并非所有人都相信中俄能够共赢。10月14日,在关于普京之行的新闻发布会上,一家德国媒体就提出了刺耳的问题:随着中俄双边关系的发展,俄罗斯是否会沦为中国的原料附庸,而远东将变为中国的殖民地。2008年,中俄双边贸易总额严重缩水,降幅同比超出35%。尽管受金融危机的影响,中国对其他国家的贸易额也有所下降,但对俄贸易是下降最快的。不少分析人士认为,俄罗斯将从中国的第6-8位贸易伙伴下滑至第15-16位,未来可能沦为单纯的原料供给国,而非真正的合作伙伴。
对此,俄罗斯驻华大使拉佐夫回应道:“我们没有必要恐吓别人,但也不要恐吓自己。”他指出,2008年,原油、成品油是中俄边贸的大宗。这种贸易结构两国都不满意,所以中俄首脑正在为适当的调整作出大量努力。
而汪宁教授则对记者谈到,这确实是不少俄罗斯民众的一块“心病”。远东当局一直十分关注中俄边境的非法移民问题。政府部门甚至估计,在远东经商、打工的华人已超过当地俄人,达到35万之多;其中,绝大多数人没有合法签证。
俄远东区域研究机构总管罗斯季斯拉夫曾向莫斯科发出警告:扩大外商投资,远东名义上的拥有者是俄罗斯,而实际受惠者却是中国。
在汪教授看来,这种论调是狭隘的。首先,所谓移民,安家落户的才能计入其中。但是,大部分中国人只是越境做个小本买卖,隔三岔五就回来了,而且一些调查机构把留学生也算为移民。鉴于俄方已经十几年没有做过人口普查,“几十万非法移民”一说有待商榷。
其次,如果一定要追究责任,当地官员的腐败是主因。事实上,“灰色清关”在相当长的一段时间里被俄政府默许。不少利益部门中饱私囊,而他们喜欢对中国商人“下手”是因为俄罗斯商人总会不停地向政府举报。
此外,就远东开发而抬头的“中国威胁论”听上去还有几分心虚。远东地区中,有一些地方曾经是中国的领土,俄罗斯人心怀芥蒂。
俄借力“稀释”中国影响
“过去,我们是中国的老大哥。如今,俄罗斯却沦为了小伙伴。未来十年,中国将致力于本国事务而无暇他顾。我们还有十年时间,但如果我们继续像上世纪90年代那样无所作为,10年后的俄罗斯就有被中国化的危险—我们不仅说中文,还会以中国方式思维。”这是俄罗斯全球化问题研究所所长杰利亚金对中国崛起的担忧,而首当其冲面临考验的就是俄远东地区。
据此,有分析人士指出,俄方可能会引入日本、韩国、美国等力量,牵制中国对远东的影响。最典型的例子就是2002年时,中石油曾打算收购俄第八大石油公司斯拉夫。当时,中方的出价比最后的成交价高出13亿美元,却遭到了俄方的封杀。石油合作,中俄的谈判始于叶利钦时代。但十几年过去了,石油合作几乎没有进展。。
对此,汪宁教授指出,俄国人的防范意识非常强烈,就怕外国人控制了他们的石油命脉。如果原料既能卖给日本、韩国,又有中国、美国来抢,一旦形成卖方市场,不仅价格有利俄方,控制权也落在了俄方手里。
尽管不排除俄多方借力的可能,但在梅德韦杰夫看来,中国之于远东是最重要的。据俄罗斯电视台报道,俄总统在远东哈巴罗夫斯克召开的边境合作会议上表示,中国是俄最重要、最有前景的经济合作伙伴之一,必须更加积极地吸引中国对远东地区的投资。中国不仅具有接纳俄罗斯工业产品的大市场,同时还拥有大量可供投资的金融资源。所以,俄罗斯与中国的合作是“优先的”。
对此,汪宁教授认为,这次中俄石油、天然气合作值得期待。“如果俄方真的希望搭上中国这班车,重振经济,双方在石油管道上所经历过的过去就不应该在天然气问题上重演。”
石油:普京的王牌
据俄罗斯官方统计,俄拥有世界13%的石油储量,远景石油资源量超过600亿吨,仅东西伯利亚的石油储量就高达175亿吨。俄罗斯还拥有世界1/3的天然气储量,居世界第一,仅探明储量就高达47万亿立方米。另外,俄罗斯还拥有世界20%的煤炭储量和14%的铀储量。
如此丰富的能源资源,在世界各国中绝无仅有,与其搞好关系的重要性自然不言自明。实际上,俄国也正在借助石油使俄罗斯的国力迅速提升,尤其是军事实力。能源也正渐渐地成为普京手里的一张“王牌”—因为他本人即为俄石油与天然气公司的总负责人。
据2009年5月13日发布的《2020年前俄联邦国家安全战略》显示,俄政府未来的工作重点就是能源安全。按照俄方的说法,俄罗斯能源战略要求最大限度地利用能源谋求外交利益,营造国家发展所需要的良好外部环境。
近些年来,俄罗斯利用能源资源实现“国家利益”最大化的企图,已经让全世界为之侧目。2005年末,俄罗斯利用天然气成倍提价敲打了乌克兰,后又在2006年继续使用这一武器威胁格鲁吉亚,2008年又将白俄罗斯变成更为紧密的“伙伴”。
因此,有媒体评论认为:“莫斯科在这个问题上暴露出它原始资本主义的残酷一面。”这种做法也使世界其它各国对它产生了不信任感。事实上,俄罗斯的强硬态度将给人留下长久不快的印象,即人们有理由相信,当俄罗斯有机会将本国的能源用作实现其政治利益的手段之时,它将毫不犹豫地使用。
除了挪威、西班牙、丹麦等少数几个欧洲国家外,欧洲国家大多都需要俄罗斯的天然气。因此,人们就在一年一度的俄乌“斗气”中,看出了乌克兰的孤独。由于大部分国家,包括法国、德国等在内都有求于俄罗斯,因此在危机期间整个欧洲都表现出了罕见的沉默。
俄罗斯越来越把能源牌当作牵制世界的一个重要政治筹码,许多国家不得不仰赖于俄罗斯的能源。
对此,大多数国家只能保持沉默。事实上,对于硬打“能源牌”的国家,没有哪个国家会对此感到舒服,只是体验到威胁和勒索。从二十世纪“石油武器”诞生以来,已经出现了三次能源危机,都对世界经济构成了冲击。因此,世界很多国家对这种武器又恨又怕。
所以,一个国家的“能源安全”应该被提升到一个很高的战略地位,否则就会陷入被动。