【前言】
1986年，中国通过《义务教育法》；2006年，农村义务教育实现全免费；2008年秋，城市义务教育实现全免费。对于实施了22年的义务教育政策来说，这是一块铭刻着“实至名归”字样的里程碑。
但是，这并不意味着中国的义务教育已经大功告成。“免费”不是终点，而是新的起点，它意味着新的责任，也将带来新的考验：经费投入保障亟待加强、义务教育均衡发展任重道远、教育领域的乱收费顽症久治不愈.。.
【导读】
于春生 王茜 吴晶
早在上世纪80年代，我国就提出国家对接受义务教育的学生免收学费，但由于政府投入不足，小学生和初中生仍需缴纳一定的学习费用。这为很多家庭经济困难的学生造成一定的负担。
随着社会经济的迅猛发展和国家财力的增强，我国政府开始直面教育投入不足的问题。从2006年至2008年3年间，政府坚定决心，加大投入，逐步完成了从农村到城市，从试点到推广，全面免除城乡义务教育学杂费的进程，迈出了具有里程碑意义的四大步。
第一步：西部贫困学生先品“免费果”
2006年，我国将“国家将义务教育全面纳入财政保障范围”，写进了新修订的义务教育法，为在西部农村率先实施的农村义务教育经费保障机制改革提供了法律保障。这项改革建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育保障机制。实施改革的地区，义务教育不仅免除学杂费，还补助学校公用经费、维修改造校舍、免费提供教科书、补助寄宿生生活费等。
“自古读书须缴费，而今上学不花钞。”在实施农村义务教育经费保障机制改革的西部山乡，这句群众自编的顺口溜几乎人人都能脱口而出。政策惠及的5000多万名西部农村中小学学生，平均每个小学生年减负140元，初中生年减负180元，贫困寄宿生可减负500元。当年就有近20万名因贫困辍学学生返回学校。
为了保障新机制的顺利实施，中央财政投入资金133亿元，各地同时落实资金77亿元，所有西部农村中小学都拿到了财政拨付的公用经费，多数省份农村义务教育投入水平有了较大程度的提高，“乱收费”现象得到有效遏制，辍学率大大降低，西部地区义务教育普及水平上了一个新台阶。
第二步：“两免一补”惠及全国
2007年春天，“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”的惠民政策，推广到中东部地区。这意味着这项政策实现了对全国40万所农村中小学的近1.5亿名学生的全面覆盖。
2007年11月，教育部、财政部进一步调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策，明确了中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费基本补助标准，规定全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策，提前落实生均公用经费基准定额，提高中西部地区中小学校舍维修改造测算单价标准。为此，全国财政将在3年内新增470亿元左右的经费，以进一步加大农村义务教育经费保障力度，促进义务教育均衡发展。
湖南省平江县黄金洞乡巨能学校校长张蒲喜高兴地说，实行经费保障机制改革后，自己不需要再筹措资金，学校基本运转从一开始就“没有大问题”。
审计署有关负责人表示，就审计统计的54个县而言，中央、省级财政专项补助在农村义务教育经费中所占的比重已由2005年的21%提高到2007年上半年的近30%。学校运转保障水平得到提高，办学条件明显改善，学生及家庭的负担得以减轻，保证了农村义务教育的全面实施。
第三步：城市免学杂费试点
“让所有孩子都能上得起学，上好学”，是中国政府推进教育公平的坚定承诺。在义务教育阶段，城乡孩子应该平等享有接受教育的权利。为此，2008年春天，我国在北京、天津、上海等16个省区市和5个计划单列市进行免除城市义务教育学杂费试点。
根据部署，免除城市义务教育学杂费的标准为各省级人民政府制定的城市义务教育阶段学校“一费制”中杂费标准，每位学生每年可免交190元至350元不等的费用。在民办学校就读的学生和进城务工人员随迁子女都与当地义务教育阶段学生一样享受政策待遇。对享受城市最低生活保障家庭的义务教育阶段学生，在免除学杂费的同时，继续免费提供教科书，并对确需寄宿的家庭经济困难学生补助生活费。
据有关部门统计，在这项试点工作中，共有1702万名城市义务教育阶段学生免除了学杂费，占全国城市义务教育阶段学生总数的60%。中国的义务教育在新的起点上做出了让民众满意的新成绩。
第四步：让公共财政的阳光普照城乡中小学
2008年秋季学期起，免除城市义务教育阶段学杂费将在全国范围内实施，惠及全国2.59万所城市中小学的2821万学生。
国家教育总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平说，全面免除城市义务教育学杂费，是继农村义务教育经费保障机制改革后的又一重要民生工程，是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。
教育部基础教育司副司长杨念鲁说，中央不仅在资金安排、政策保障、省级统筹和资金管理等方面做出具体规定，而且对接收进城务工人员随迁子女的公办学校足额拨付公用经费；同时，将安排专项资金，对进城农民工随迁子女接受义务教育问题解决较好的省份给予适当奖励。
教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。经过长久的积淀和准备，我国3年来所推行的一系列法规、举措，切合国情，适应民意，保障了义务教育的公益性质，保障了适龄儿童、少年平等接受义务教育的权利，为全面实现教育公平绘就了宏伟的蓝图。
主持人(敬一丹)：打开信箱，各种各样的声音扑面而来，当了十年政协委员，今年还是第一次一边开会，一边为您主持节目。
那么今年的“两会”不但能听到会上的声音，而且通过信箱还能直接听到您的声音，这让我心里觉得非常欣慰。我们共同搭建这样一个平台，就是为了能够听到观众朋友的声音，网友的声音，传播这些声音，我想我们共同的追求就是议论风声，言路通畅。
大家一定注意到了，在历年的“两会”中，有一个热门话题被人们称作是“永远的话题”，这就是教育，特别是农村教育。我们看看观众朋友给我们留下了什么样的声音：有一位农村观众来信说，“我家在湖北农村，家庭收入本来就不高，今年孩子开始上小学，压力就更大了。过去说是义务教育，可是学杂费却不少，不收学费，可这学杂费又是怎么回事呢？河南的一位观众来信说，“我家孩子读初中，读书的钱没少交。而我有个亲戚在新疆，他的孩子也读初中，听他说去年他们家的孩子上学一分钱没交，这样的好事我们这里怎么没有呢？”
我想给我们写信的观众，不知道今天上午有没有看温家宝总理的政府工作报告，有没有在新闻里对报告的内容有了解。如果你还没来得及看，不要紧，我们接下来就来看一看温家宝总理报告中有关教育的话题。
温家宝总理代表国务院作《政府工作报告》：九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，攻坚县已有371个县实现目标。教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位。今年，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生家庭普遍减轻经济负担，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书，并补助寄宿生活费。今年还要确保全面完成西部地区两级攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程，让所有的孩子都能上得起学，都能上好学。我们一定能够实现这个目标！
全国人大代表 王殿贵：免除全国农村义务教育的学杂费，这是继免除农业税后一个重大得人心的工程。原来我调研当中发现农村有三个问题，一个温饱问题，一个教育，一个医疗。温饱解决了，教育问题是当务之急。我们免除学杂费，使我们全国1.5亿的学生，农村娃能上学。二是减轻了农民负担。
全国人大代表 曹朝阳：我们出台的农业税的减免，我认为作为解决农民、农村的现实问题，说得更现实一点，解决了肚子的问题。减免学杂费，解决的是孩子的问题，解决农村的未来问题，农村孩子的未来问题。
全国人大代表 陈世平：在我们那儿因为是贫困县，所以采取一费制，小学生一学期要交80元学杂费或者教书费，每个学生一年160块，要减免160块。每个初中生一个学期是130块，一年就是260块。在我们地区，在我们县，我们每年农民的人均纯收入只有1600块，那么他们把这笔费用就用于购买化肥、种子，促进农民生产的发展。
全国人大代表 刘华国：这样既提高农民的生活水平，进一步促进了农村的经济教育发展，同时对农村劳动力的整体素质提高，将会产生深远的影响。
主持人：我们今天的教育话题，请来一位嘉宾，教育部部长周济。
周济：您好。
主持人：我们已经不止一次在这儿谈教育了。
周济：对，这是第四次。
主持人：刚才我们和大家一块儿，又一次了解温家宝总理政府工作报告有关教育的话题，这段话当时听的时候，您是在现场面对面听的。
周济：对。
主持人：哪一段话印象最深呢？
周济：就是关于农村义务教育阶段免除学杂费。这个问题去年政府工作报告，温家宝总理就讲到了这一点。今年将在全国范围，一亿五千万学生当中免除学杂费，这是非常重大的事情。正如温家宝总理在政府工作报告当中说的，“这是中国教育发展史上的重要里程碑，将对于提高全民族的素质产生重大而深远的影响。”从本届政府开始的时候，我们中央政府认识到，按照中央的要求，当时中央把“三农”问题作为整个工作的重中之重。同时，又把义务教育工作也作为整个教育工作的重中之重。大家可以看到，农村义务教育正好是“三农”问题和义务教育问题的一个交汇点。从去年春节开始，西部地区五千万的义务教育阶段农村的孩子免除了学杂费，现在看起来非常成功。那么今年春节开始，全国农村义务教育阶段，一亿五千万的孩子都要免除学杂费，这个事情特别重大。
主持人：但是我们走到这一步，就像您刚才回顾的，是一步一步，一年一年地才走到这儿的。大家现在还忘不了，在过去很长一段时间里，相当多的农村孩子，就像您说的15%穷乡僻壤的孩子们读书还是很困难的，前几年我们的记者拍下了一些镜头，我们不妨来看一下。
有这样一群孩子，他们渴望走进课堂，却由于贫困而失去了读书的机会。
孩子：看着别人有小书包背着，天天课本可以拿着看，我觉得很羡慕别人，就是想自己有一天也能够读书，那该多好啊。
有这样一群父母，他们渴望自己的孩子走出大山，却因为贫困而无能为力。
母亲：前天家里卖了只鸡，买了点儿盐和米，就一分不剩了。现在娃娃的学费凑不够，家里实在太难了。
有这样一种无奈，让一双双渴求知识的眼睛，却由于贫困而徘徊在课堂门外。不是父亲狠心，是实在没有钱却上学，有这样一种声音我们必须关注，我要上学。
主持人：过去那些年，有很多这样的孩子就是因为一个学期的学费拿不出来，书本费拿不出来，就只好被关在学校门外。当时其实也是说是义务教育，“义务教育”这个词大家说得都很熟，可是义务教育前面还要加一个词，“收费”。这种情景是怎么形成的？
周济：我们从1986年通过了《义务教育法》，当时的状况是整个九年义务教育的普及率是20%，但是当时的经济条件有很大的困难，所以我们看到世界上的发展中国家，困难的时间，普及九年义务教育所花的时间一般要30年到50年，但是我们的老百姓有一个强烈的需求，还是希望能够快点普九。
主持人：我们从提出义务教育到把义务教育前面“收费”两个字删掉，用了多长时间？
周济： 20年。
主持人：首先是西部的孩子，首先在这件事情上受益。去年这项工作也是教育部的一个中心工作，您到西部去，也见了很多这样的孩子吧？
周济：特别令人振奋，我们特别是看到孩子们灿烂的笑容，你看，这是广西一群壮族孩子，他们免除学杂费之后，灿烂的笑容。这是新疆维吾尔族的一个家庭，父母亲跟孩子，免除学杂费之后，他们的幸福的笑容。这是青海撒拉族的老师和孩子们，他们在免费学杂费之后，他们甜美的笑容，所以看到这些笑容，我们作为教育工作者，特别兴奋。
主持人：我们看到这些孩子的笑容，我想大家都会为他们高兴，也想知道在笑容背后有什么样的故事，为了这一天，我们国家付出了什么？
周济：实际上免除学杂费是整个农村义务教育发展的一个重要的部分，但不是全部。实际上农村义务教育阶段的保障机制，包含了第一要免除学杂费，第二，要保证教师的工资，要使得农村教师的工资能够吸引比较好的人才来当我们的老师。第三，要保证我们农村教师的安全。第四，还要保证它的学校基本的运转经费要能够得到保证。所以，还要包括孩子们一部分家庭贫困学生的书本费，还要保证有一部分贫困孩子的住宿费补助，这部分费用都要由公共财政承担下来。在这五年当中，我们的国家财政，公共财政要拿出2182个亿，来用于免除学杂费，作为公共经费的保证。再加上教师工资的保障和其它的，我刚才说的六项方面的经济财政保障，就是说每年将近有三千亿要用于农村义务教育经费。
主持人：刚才周部长给我们算了大帐，我们就想知道在这个大帐背后，孩子们的生活情景，他们求学的状况有什么样的改变？我们看看记者拍下来的一组镜头。
为更好地落实国家对农村义务教育经费保障机制改革的规定，从2006年春季学期开始，各级财政共安排361亿资金，用于针对西部农村地区的“两免一补”政策实施，即西部农村地区义务教育中小学生实行全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书，补助寄宿生生活费。
宁夏回族自治区固原市17岁的马晓弘，2002年小学毕业时，因家庭贫困而被迫辍学。
马晓弘 父亲：家里困难没办法。你看我这个残疾人，(在)外头挣不来几毛钱，家里这么大家庭，啥都要钱。
辍学之后，马晓弘在家中帮助父母料理十几亩地。然而在她的心中，仍然有上学的渴望。
马晓弘：在(劳动)之余，我也拿出以前自己的书看看，还有借别人初一时候的书也学习了一点。
自从国家对西部地区家庭困难的学生实行了“两免一补”的政策，马晓弘又重新回到了学校，不用再交纳学杂费和书费，给家里减轻了很大的负担。在新疆各地也有越来越多的农村孩子享受到了这项政策。阿克苏市伊干旗乡中心小学四年级学生阿玛尼沙尼亚兹2005年9月，因家庭贫困辍学在家。去年“两免一补”政策免除了她的学杂费和书本费，阿玛尼沙又重新回到了学堂。
阿玛尼沙：在待的那段时间太想学校了，现在回到了学校，我一定要好好学习，把落下的课程补上，将来做一个对社会有用的人。
实行这项改革以来，2006年我国共帮助西部农村地区的4600万适龄学童顺利走进了课堂。
主持人：刚才我们算的是大帐，恐怕千家万户，西部的学生和他们的家长也在算他们的小帐，这一年这一项举措的实行，给他们也带来了好处，您对这方面，对农户的家庭，一家一户的情景也有了解吧？
周济：对，从去年执行的情况来说，西部地区，我们算了一个帐，这是根据统计下来的，就是每个学生，小学生大概减轻的负担是140元，中学生，初中生减轻负担180元，如果这些孩子还享受免费教科书的话，那么他能够得到的好处是210元，小学生，初中生320元。如果说再得到了住宿生活补贴，大概10%左右的学生能够得到这样的资助，小学生能够去年得到了510元，初中生得到了620元。这样一笔资金对于农民家庭来说，还是一个很大的开支，所以农民对于这项政策是特别的拥护。
主持人：大家想了解这项好政策在全国铺开以后，和在西部去年已经实行一年的政策比起来，有什么样的不同？是不是还有一些更新的招数呢？
周济：今年要想能够很好地落实到每一个家庭，每一个孩子，其实还是一个很艰巨的任务，因为中部、东部实施的范围，在去年五千万的基础上再增加一亿孩子。
主持人：在全国铺开以后，可能还会出现一些新的现象，新的问题。
周济：对。一个比较突出的问题，以前我们的学校的校长是不作为预算的，他的财政，他手头的公用经费非常之少，收多少钱用多少钱。现在呢，国家的供应经费按照正常的财务制度来执行了，年初要做预算，年末要做决算，中间要受审计，所以这个执行的过程，对于我们来说就是不断地提高，要加强管理的过程。
主持人：现在大家都觉得今年“两会”传出的一个好消息，就是全国的孩子上学的时候可以无忧了，千千万万的家庭也可以放心了。但这个时候好消息也会带来一些问号，大家还是有一些疑虑，我们听听我们的记者在“两会”采访到的一些声音。
周济：好。
王殿贵：虽然免除学杂费的事实，调研中发现农民有几份担忧。一是能不能出现乱收费、变相收费的现象？出现地面损失地外补，加一些补课费，收一些印刷费、班费、水费等。
曹朝阳：如果取消之后，如果教育经费，各种拨付，各级政府承担的拨付不到位的话，可能导致好事做不好，免了这个东西，老师工资要有保证，学校校舍的维护要有保证，教学的质量要有提高，师资不能流失。因为工资一免，老师工资下降了，校舍条件差了，老师都走了，好事反倒办坏了，所以这个事一定要引起我们各级政府的高度关注。
主持人：您看，确实是一个一个问号。接下来我们就请周部长一个个解开这些问号。第一个是孩子的疑虑，他说真的我就什么费用都不用交了吗？如果说有一些名目呢？比如代收费，或者可能产生的各种名目，我怎么办呢？
周济：按照规定，除了按照一费制的要求，书本费和作业本费以外，其它的所有费用都一律不许收了，所以按照规定，所有的代收费都不能允许。
主持人：如果发生了的话，学生到哪儿去说话呢？
周济：是。这是我们今年要特别注意抓好的一项工作，就是绝不允许一边免费，一边收费，这是一条“高压线”，不允许违反这个。这时候的乱收费就不是一般的行风问题了。我在这儿说一个，全国农村义务教育阶段有一个保障办公室，专门有一个举报电话，是010-68323658，如果出现了问题，就给这里打电话，如果我们查实了，确有乱收费的现象，我们一定会给予严肃地处理。
主持人：刚才“两会”的代表和委员也提出一个疑虑，他们有一个忧虑，怎么留住农村的师资？
周济：要想保障农村义务教育的质量，最关键的还是教师。所以下一阶段我们将会用更大的精力，更多的财力，付出更多的努力，来加强农村教师队伍的建设。刚才我说过了，义务教育经费保障机制里面，主要的部分实际上是用在教师身上，包括教师的生活待遇、政治待遇。
主持人：我想大家都注意到了，温家宝总理在政府工作报告中说了一句话，这句话说得特别让人入耳、入心，他说的是“要让那些孩子不仅能上得起学，还能上好学”，周部长怎么理解这句话，尤其是最后一句话，上好学？
周济：说实在话，现在我们经过这么多年的奋斗，我们在中国农村，孩子们能够接受义务教育的机会是有的，随便在哪个地方，要想上学，是可以上得了学的。但是我们欣喜地看到，我们的老百姓对于教育的希望，不是简单地说上学，而是要上好学，也就是他们希望孩子们能够接受一个良好的教育，这也是我们中国教育界大家的期望，所以今天听到了总理提到了这样的奋斗目标，整个战线的同志们都特别地振奋，特别地激动。我相信我们大家会努力奋斗，决不辜负党中央、国务院，也不辜负人民群众对我们教育的期望。
主持人：谢谢周部长。我想观众朋友听了刚才周部长的这一番话，也会这样想，这个好消息不仅仅是对于教育部门的，不仅仅是对孩子的，也不仅仅是对我们眼前的千家万户的，他是对明天来说也是一个好消息。
免80元交8万元，怎么相抵？
“国务院决定，从2008年秋季学期开始在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。”看到这则新华社8月下旬发布的消息时，家住北京丰台区的周老先生特意地将其从报纸上剪了下来，“我得留着，拿着去找学校，说不定交的5万块钱的学费能退回来。”
周老先生的儿子看到老爷子这么做，十分不屑：“你就别做这打算了。我们同事把小孩送到一个学校，交了8万块钱呢！”
周老先生知道与儿子争论不会有结果，就不再说话，但他心里就是解不开那个结：明明是义务教育，为什么孙子的学校还要收费？
周老先生的孙子今年上一年级，爷爷奶奶家门口就有一所小学，而且全家的户口都在这一片，本可以作为“片内生”，不用交钱上这所小学。可是儿子和儿媳坚决反对，理由是这所小学的教育质量一般。而且考虑到今后升初中，不是按学籍就是按户籍，还是应该把孩子送到东城或者西城这些好中学多的区上小学。
就这样，托人情找关系，最后总算把孙子送到一所据说是教学质量好的学校了。当然5万元钱是少不了的。
上学后，除了书本费，倒是没有其他费用。校长在开学前的家长会上，也明确说，原来每个学生每学期要交的80元钱学杂费不再收了。
“每学期免80元，小学六年加起来也就960元，跟想进这个学校的人一次要交的5万元、8万元能比吗？”周老先生常想，当年儿子上学时，可没这么费劲。怎么国家越有钱，小孩上学交的钱越多呢？
他记得，在今年2月份，报纸上有一个报道，北京市教育科学规划办公室委托北京师范大学教育管理学院对北京市中小学择校情况进行了大规模调查，结果北京市中小学生择校行为主要发生在义务教育阶段，择校的平均费用超过2万元。
周老先生还看过一篇报道，北京海淀区中关村某小学，账外资金超1亿元，其中大部分是收取的择校费。
不免费，因为我不是农民？
在北京生活了将近10年的赵先生依旧没有任何归属感。虽然住在自己买的房子里，但是前段时间还是要办暂住证。
“真是可笑，我还要手持暂住证住在自己的房子里。”让赵先生更感到无奈的是孩子的上学问题。
赵先生的小区旁就有一所小学，虽说不是什么公认的好小学，但是想到自己和妻子上班都远，孩子去别的学校，送起来不方便，就没有做去其他学校的打算。
6月份报名时，学校要求交3万元赞助费，理由是：“你们不是进城务工人员，算择校。”原来学校执行的政策是农民工子女上学凭户籍所在乡镇政府开的证明，享受免费义务教育。
“我要是农民，这几万块钱就不用交。”赵先生自嘲。不过，他真的想不明白，本来整个城市义务教育免费是一件好事，但为什么他这个既非农民又非本地居民的人，子女上学不能享受这一政策？
“虽然户口不在北京，但我每年纳税几千元钱，从来没有因为我的户口不在本地而让我少交税。学校是公共设施投入，可为什么到了孩子上学问题时就把我们归入‘第三类’人了呢？”赵先生的同事也有不少类似的情况：在北京早已成家立业，不可能再回到户籍所在地，“我们不知道孩子上初中、高中还要面临什么样的问题。”
对于赵先生的遭遇，教育部有关负责人解释说，在免除城市义务教育阶段学生学杂费的政策中，对符合当地政府规定接收条件的进城务工人员随迁子女，要按照就近入学的原则统筹安排在公办学校就读，免除学杂费，不收借读费。至于城镇户籍的流动人口子女入学，国家还没有统一政策。
学费是免了，可是钱花在拉关系上了
天津的郑女士今年有两件事如愿以偿，一是搬进了为孩子上学提前买好的市中心的房子里，二是孩子如愿进了公认的好小学。房子离学校很近，可以每天步行接送孩子上下学。
能进这所学校让邻居们很羡慕。一位邻居知道后说：“这个学校可不好进，我认识一个小孩，他奶奶就是这所学校退休的教师，还没进去呢！”
当然只有郑女士清楚到底是什么原因能让孩子进入这所学校。早在一两年前，郑女士就开始做准备，了解进入这所学校需要什么样的渠道。后来，通过她在教育主管部门工作的一位同学，把“钱”送到了位，1.2万元使孩子很顺利地入学了。
实施了“阳光工资”，就没必要收择校费了
“原来教师工资差距大，学校收取择校费主要用于提高教师的待遇。如果能够真正实行岗位工资，那么我们真没有必要收什么择校费了。”北京东城区的一位小学校长一直在盼望着能够全区教师工资一体化。
她说，过去是学校之间的硬件差距大，经过政府几年的投入，现在硬件都基本差不多。计算机房、塑胶跑道都很好，有条件的学校连游泳池都有了。现在主要问题是教师工资的差别。大学校和小学校有差别，名气大的与没有名气的差别更大。
据北京师范大学教育管理学院对北京市中小学择校情况进行的大规模调查，17%的重点校把择校费用于提高教师福利，另有8%的重点学校将择校费用于代课教师的工资。
据了解，北京一些区的教育部门正在制定政策，由政府统一制定教师的工资，并与公务员工资挂钩。
“一旦教师工资做到全区一个标准，也就是‘阳光工资’了，各学校真没必要再收择校费了。”不过这位校长也担心，“到那时候，让好学校校长头疼的就是那些‘硬条子生’了。”“硬条子生”是指那些背后有极硬关系的学生，对于这样的学生学校往往只能接收，“以权择校”比“以钱择校”更难对付，这位校长说。
●周洪宇：中央政府的决策是那列火车，我只是旁边的一辆汽车，看到了火车跑的过程
编者按：“民生”无疑是今年“两会”的一大关键词。民生所涉劳动就业、社会保障、医疗卫生、城镇住房、教育收费、食品安全、安全生产、司法公正、收入分配、企业改制、城市拆迁、环境污染等难题，每年“两会”都期望能有所破解。我们不能一一列尽所有民生所系，只能通过三个人大代表在医疗、教育、住房三个领域的履职与调研、观察与思考，观民生之艰，解民生之难。
周洪宇又带了跟教育有关的四五个议案上会。
2003年3月6日，华中师范大学教育科学学院副院长周洪宇第一次上会，莽莽撞撞中，竟然成功地将建议递到了时任国务院副总理温家宝的手上。这个关于九年农村义务教育实行完全免费制的建议最后成为那届人代会的最热议题。
更巧的是，当年9月，全国第一次农村教育工作会议就突然召开了。“外界都误解说，这个会议是我推动的，我哪有这么大力气啊？”3月9日，周洪宇在代表驻地，笑着，跟本报记者打了个比喻，“好像是两条路无意间平行了，中央政府的决策是那列火车，我只是旁边的一辆汽车，看到了火车跑的过程。”
细密的私人事件一经嵌入，周洪宇就成了国家义务教育免费决策进程的见证者。
我写了个东西，请总理指示
2003年3月2日，坐了一夜火车刚到北京的周洪宇被邀请去新浪网做访谈。他的另外两个身份是武汉市教育局副局长和民主促进会成员。
周洪宇接过了这个尖锐的话题。此前一个月，刚当选全国人大代表，他跟着人大代表团到孝感农村去视察，看见很多乡镇中心小学的课桌椅瘸了腿，用砖垫着。因为粉笔是赊来的，老师用得也很节约。天快黑了，学生们还像小鸡啄米那样低低地趴在课桌上。一问，说，学校没有钱交电费。这让他恍惚记起了1976年在湖北荆门插队的情形，那时的木头窗户上全是洞，冬天就呼啦啦地灌冷风。
他回答网友说，“现状是农村基础教育投入不足，这跟支出结构不合理有关系，基础教育得到的投入太少。”
3月4日，《中国教育报》发了一个专版，通栏标题说《义务教育免费的新呼唤》，其中就有他那晚访谈回来连夜写就的文章。一大摞报纸到了代表驻地，这天，很多代表见了周洪宇都跟他很主动提起了这个话题，直说这个事情有价值。
3月6日中午，周洪宇所在的两会湖北代表团接到通知，时任国务院副总理温家宝下午将来湖北代表团参加审议政府工作报告。
下午的讨论结束，与领导合影时周洪宇将两份一直紧紧攥在手中的文章递了过去。那两篇文章，一篇是《完全免费制应自农村始》，另一篇是《建立高中(中职)贫困生资助体系的建议》。
“温总理，您好！我是华中师大教授，现任武汉市教育局副局长。刚才听您讲话很受启发。前不久与一批全国人大代表参加了湖北农村义务教育的调查，看见农村教育的问题很严重，所以写了个东西，请总理指示。”
温家宝接过文章，看了题目说，“是代表的建议啊，农村义务教育这个问题的确很重要，你提得很好，很及时，我们会研究的。”
义务教育的账怎么算？
3月7日，正在兴头上的周洪宇就接到了教育部财政司和基础教育司的电话，说政府高度重视农村义务教育问题，目前正在积极考虑他提交的议案。随后，他听说，湖北省委书记俞正声也指示湖北省教育厅将农村义务教育的经费需求统计出来，要提交中央政治局。
也是这天，周洪宇获得了在湖北团全团讨论会上发言的机会。
这时候内地刚刚开始农村税费改革，要求不许对农民乱摊派乱集资。周洪宇后来到孝感视察时才意识到，尽管农民负担减轻了，但是，过去78%靠农民承担的义务教育经费却没有了。因为中央财政没有及时到位，使得原本基础薄弱的农村义务教育缺口更大。
学理的论述之后，周洪宇接着说了三个问题，第一，这个单有多大？第二，谁来埋单？第三，怎样实施？
在会前，这个侧重研究教育史学的博导专门为算账的事情请教了教育厅厅长陆钢，“义务教育阶段的学生费用是怎么计算的？”
主管全省教育经费盘子的留英数学博士也沉吟了一阵说，是啊，我们教育系统也还没有找到一个很好的测算标准，不过，可以考虑用人均GDP与生均财政经费的国际平均数，来衡量我们国内的情况。
周洪宇就把全国义务教育阶段农村学生总数，还有学杂费的数字加起来，得出全国农村义务教育阶段学生需要875亿元的总数字。
“‘义务教育的单有多大’是个很重要的问题。”周洪宇后来才意识到，他所擅长的学理研究正是结合了陆钢厅长的财务概念，结合了自己的行政工作实践，才变成了一个具有可操作性的议案。后来的《人民政协报》“教育在线周刊”也评论说，关于义务教育免费的呼声，并不始于周洪宇，但是，自本届大会始，这个呼吁进入了理性呼吁的阶段。
当时在座的一个全国人大办公厅副主任也激动地表示，“我要写个快报。”
3月12日，376名人大代表联名提交《加快修改中华人民共和国义务教育法》的议案，周洪宇也签了名。
3月15日，教育部部长陈至立(现为国务委员)表示，今后国家在教育投资上要逐步向农村倾斜，提高农村的教育水平，逐步缩小差距。
3月18日，《中国青年报》“中青在线”23736名网友投票选出了本次“两会”十大最受关注的议(提)案，周洪宇与数十名代表联名提交的关于实行农村义务教育完全免费制的议案和政协委员王翔递交的“农村义务教育应免费”的提案，名列第一。
9月8日，周洪宇写了《关于我国农村教育工作的十点建议》，托湖北省人大转交温家宝总理。后来发布的《中共中央国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，其中部分内容正是要求对贫困地区学生实行学杂费“两免一补”，这跟周洪宇的建议部分一致。
这以后，很多关于义务教育不可能免费的怀疑的说法才渐渐消失。
这几年，议案内容甚广的周洪宇每年都要继续就义务教育的免费问题提建议。他的理想是，等农村义务教育全部免费后，城市学校也应该免费。但他把这些远大目标都小心翼翼地分解成好几段，塞在每年的议案中。
编者按：历经多年“教育产业化”的迷失与阵痛之后，中国教育终于又回到了公益事业的轨道上来。在中央和地方财政的大力支持下，近年来我国义务教育领域利好频传：从西部农村义务教育阶段实行“两免一补”，到全国农村义务教育阶段免除学杂费，今年政府工作报告又提出全国城
乡普遍实行免费义务教育，中央财政将安排84亿元支持新增加的城市义务教育免除学杂费部分。2008年秋季，所有义务教育阶段学生将同享“免费”新政──对于实施了22年的义务教育政策来说，这将是一块铭刻着“实至名归”字样的里程碑，善莫大焉！
但是，这并不意味着中国的义务教育已经大功告成。“免费”不是终点，而是新的起点，它意味着新的责任，也将带来新的考验。我们必须看到，“免费”对义务教育的投入保障机制提出了新要求，但该机制还未能完全确立，我国1993年就提出实现国家财政性教育经费占GDP 4%的目标，至今一拖再拖仍未实现；教育领域的乱收费顽症久治不愈，人们担心其随着“免费”新政的实施有所反弹；“免费”之后政府需要把改革重点转移到义务教育的均衡发展、保障教育公平上，这又是一个长期艰巨的任务。我们将如何迎接义务教育全面免费之后的考验？半月谈记者在重庆、江西、吉林等地进行了深入调查。
经费投入不足一直是我国义务教育发展的软肋。近年来，全国教育经费执行情况的监测结果表明，在中央财政教育经费投入稳步增长的情况下，仍有部分地方政府的教育经费投入非但没有增加，反而在上级政府(中央政府或省级政府)投入增加的情况下相应减少。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中已明确规定：中央和地方政府教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，切实保证教师工资和生均公用经费逐年有所增长。但是，这“三个增长”在一些经济发达地区却未能实现。今年秋季，全国城乡义务教育将全面实现免费，届时义务教育的经费保障将迎来新一轮考验。
基层担忧免费新政导致财力不足
今年两会期间，温家宝总理在政府工作报告中提出，全国城乡普遍实行免费义务教育。与以往免费政策局限于农村不同，今年将在试点基础上，从秋季起全面免除城市义务教育学杂费。这一消息引起全国普遍关注，城市家庭为之欢欣鼓舞，但一些地方尤其是经济相对落后地区的教育界人士则首先想到了经费的落实问题。
位于三峡库区腹地的重庆市开县是国家扶贫开发重点县，全县义务教育共有各级各类学校815所。自2006年4月起，开县对农村义务教育阶段学生免除学杂费，2007年免除书本费，一定程度上减轻了学生负担。
“义务教育阶段免费后，最让人头痛的便是教育经费历史债务重，压得学校喘不过气来！”开县教委副主任姜平说，以“普九”欠债为例，2006年，在重庆市政府支持下，开县偿还了5400万元“普九”欠债，使学校债务问题得到缓解。但还有一些市里没认可的项目，如欠债利息、生活用房等，加上新增的部分债务共1.3亿元无法解除，包括银行贷款、教职工借款、拖欠施工款等等。
同时，国家的义务教育改革政策出台得快，各种配套政策不完善。现在政府对义务教育虽然“保”了，但国家制定的保障标准是逐年到位，现有的保障标准很低。原来用于维持学校运转、来自学生的主要收费项目却被一次性取消，原有收费渠道突然“断奶”，使学校支出与新的收入之间形成“剪刀差”，据初步测算，开县实施农村免费义务教育后，全县学校每年减少经费投入达5600多万元。政府的投入在目前保障学校运转都很困难，更少有经费用于偿还原有债务，预计今年秋季免除城市义务教育阶段学杂费后，经费压力将更为沉重。
河北衡水市桃城区教育局局长霍炳善说，各地财政状况不同，教育资源分布有差异，领导对教育关注程度有差别，免费义务教育实现后经费投入如何保障？希望有关方面能提出解决办法。河北武强县教育局局长李永倦也提出，贫困县财力有限，遇到加大投入时捉襟见肘，不知如何节流开源。
落实经费关键在于政府重视、制度保障
虽然全国范围的城市义务教育免费政策今年秋季才开始实行，但在一些教育观念先进的地方，已经提前开始实行。需要注意的是，这些地区并非都是经济发达地区，如地处中部的江西省去年就全面实行了城乡免费义务教育，今年更进一步提出免除城乡义务教育阶段学生的教科书费用。显然，财力只是一个方面，关键还在于政府是否真正重视。
重庆市财政局教科文处处长周庆良介绍说，重庆市主城区小学和初中的收费标准分别是每生每学期205元和295元，秋季实施的免费政策将使全市20多万中小学生受益。在重庆市江北区，今年春季开学已经率先实施免除城市义务教育阶段学生杂费，为此江北区财政每年将拿出1500万元用于保障。同时，江北区政府还决定对江北籍学生就读江北区公办职中学生也免除学费，这一年下来又是500万元。这些资金全部由江北区财政统一保障。
江北区的“先行一步”源于多年来对教育经费保障的高度重视。江北区副区长高洪波认为，增加政府投入是缩小地区间、学校间教育差距的重要前提，是推进教育公平的关键。近年来，江北区在财政资金的安排上优先保障教育投入，每年教育经费投入确保“三个增长”，严格执行农村义务教育保障机制改革，还率先在城市家庭经济困难学生中推行了“两免一补”政策。此外，江北区还将解决流动儿童、少年的义务教育问题作为流入地政府不可推卸的主要责任，积极采取措施，关爱农民工子女，努力实现教育公平。正是出于一贯的重视、持续不断的财力保障，江北区才在城市免费义务教育的实施方面走在了前面。
有了政府的重视，还要建立相关的保障制度。在同样提前实施城乡免费义务教育的天津市，市委、市政府坚持把教育摆在优先发展的战略地位，加大经费投入，完善改革措施，强化监督检查，使教育收费呈现出“热点”不“热”的良好态势，2007年群众的教育行风满意度达92.2%。天津市纪委副书记李伟认为，政府对教育经费投入保障责任不到位，是产生教育乱收费的一个重要原因。为解决这一问题，天津市按照事权明确、财力与事权相匹配的原则，充分发挥市级财政资金的引导和激励作用，带动区县财政加大投入力度，建立起市、区县两级财政共担的经费保障机制。据统计，5年来，天津市督查和检查教育主管部门和学校累计743个(次)，对截留、挪用、挤占教育经费，乱摊派，搭车收费，变通收费的学校和部门实施了责任追究，有力地保障了义务教育的经费投入。
义务教育经费稳定增长机制正在形成
拥有4300多万人口的江西省，2007年全省生产总值为5469.3亿元，财政总收入664.6亿元。这样的经济总量也许还不及沿海发达省一个省辖市的规模。但就是这样一个经济上并不宽裕的省，本着“执政为民”这一理念，当年在全国率先进行了城乡义务教育学杂费全免的大胆探索。2007年，江西省共投入21亿元财政资金，对全部570万名城乡义务教育阶段公办中小学学生免除了学杂费，还有136万名家庭经济困难学生获免费教科书，33.76万名家庭经济困难寄宿生获生活费补助。
这一率先之举引起全国关注，也赢得了广大群众赞许。今年，江西省进一步调整和完善了义务教育经费保障机制，决定在为全省城乡义务教育阶段公办中小学生免除学杂费基础上，再免费提供教科书；提高家庭经济困难寄宿生补助标准，将年人均补助标准由300元提高到小学生均500元、初中生均750元；对民办学校义务教育阶段学生学杂费和教科书费进行补助，等等。
按照这样的要求，这个省今年将新增1.75亿元财政资金，由省、市按8∶2比例分担。为确保专款专用，这个省各级财政均设立了“义务教育经费保障机制改革资金专户”，独立核算义务教育保障经费。同时在每学年新学期开学前，由省财政厅、教育厅联合下发专门文件，敦促各级各地及时足额安排资金预算，确保中小学经费需要和正常运转。
基层干部群众指出，在城乡免费义务教育实施中，需要多元化筹措资金，但主要靠财政投入，尤其是中央财政的投入。值得欣慰的是，中央高度重视义务教育的投入，温家宝总理在今年两会期间介绍说，今后5年国家将把义务教育的经费保障体系作为“四大民生体系”之一进行建设。在新一届国务院第一次全体会议上，温家宝总理再次强调，要认真做好全部免除城市义务教育学杂费的准备工作。看来，一个完备的义务教育投入保障体系有望形成。(记者 徐旭忠 吴华国)
择校费、补课费、教辅费，屡禁不止
“当前，治理教育乱收费工作已进入攻坚阶段，任务比以往更加艰巨。” 中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰在4月初召开的全国纠风工作会议上表示。治理压力的加大，显然与近年来义务教育免费政策逐渐铺开、乱收费现象因之急剧
反弹有关。今年秋季开学前，城市义务教育阶段仍执行“一费制”收费办法，规定：严禁将杂费、信息技术教育费、取暖费、课本费、作业本费和国家允许的服务(代收)性收费以外的收费项目纳入“一费制”中；严禁擅自提高“一费制”收费标准；严禁学校从代收费和服务性收费中牟取利益；严禁学校为学生统一办理保险、征订和购买教辅材料；严禁学校、教师举办或参与举办向学生收费的各种有偿培训。
虽然“禁令”是如此详细，但违规乱收费现象却屡禁不止。在吉林省一所高校工作的刘女士对记者说：“我女儿刚上小学一年级的时候，学校办收费的课后班，说是自愿原则，可以上可以不上。班里50多个孩子，绝大部分都交钱课后留校学习，我就没让女儿交，让她放学就回家。结果怎样？老师在课后班才布置作业，你提前回家了就不知道作业是什么。第二天上学，人家孩子都交作业，你家孩子交不上，挨罚不说，委屈极了。你能去投诉么？孩子在人家学校读书。所以只能交钱，上课后班。”
择校费、补课费、教辅费等三大乱收费现象在教育领域盘踞已久，在城市义务教育阶段尤其严重。有的“课后班”等补课形式已经成为一些学校和教师的赚钱工具，内容五花八门，补课方式敷衍了事。
长春市某公认的“重点中学”初一学生家长吴先生对记者说，自己的孩子上初中交了1.8万元择校费，“这些好学校也不是交钱就能上的，除了1.8万元，还有交费比较多的所谓赞助生。有些家长为了上好学校还要找人托关系交钱，除了给学校的钱，辗转给中间人的费用也不能少。收了这么多择校费，学校一个年级还搞到30多个班，每个班70来人，如何保证教学质量？”
根源在于教育资源分布不均衡
数据显示，2007年吉林省查处教育乱收费案件56件，处分教师78人，清退违规收费57.69万元，对110名责任人进行了责任追究，其中3人被撤销校长职务；辽宁省查处教育乱收费案件112件，71人受到党纪政纪处分；江西省查处教育乱收费案件134件，查处违规金额807万元，处分56人……为何乱收费问题屡禁不止？教育界人士分析，主要原因集中在以下三点：
首先，乱收费产生的根源是教育资源分布的不均衡。业内人士透露，学校乱收费所得多做账外处理，用于教师福利和奖金，有的也用于学校日常设备的购置和维修，例如教学仪器和车辆等。收入用途反映了乱收费的目的：提高教师福利，改善学校办学条件。
目前，我国教育资源分布不均衡，不同地区不同学校之间的办学条件、师资力量等差距巨大。虽然政府三令五申义务教育阶段的学校不许划分重点、非重点，但办学条件、师资力量等存在的明显差距，使各所学校在群众心目中早已形成了重点和非重点甚至弱校的印象。“重点校”生源好，升学率高，政府投入大，教师待遇好，办学条件优；“弱校”生源差，升学率低，政府投入小，教师待遇差，办学条件差。重点校渴望借规定外收费扩张，而非重点校则渴望借规定外收入变强。
其次，现行教育体制及改革方向也给乱收费以可乘之机。纵观目前比较普遍的乱收费项目：择校费、赞助费、插班费、转学费、补课费、教辅费、材料费，不是跟现行的应试教育相关，就是跟正在发展的素质教育相关，不仅加剧了家长的经济负担，也加剧了孩子的学习负担。
另外，我国相关法律法规不够完善，针对乱收费问题监督、检查、处罚的长效机制没有形成。义务教育法规定学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益，在其他条款还规定了处罚方式，但许多乱收费查处工作开展起来障碍重重。据长春市价格监督检查局举报处处长许正义介绍，近几年长春市民对教育乱收费的投诉主要集中在补课费及社会办学问题上。由于很多群众怕孩子受牵连，匿名投诉，不肯留下联系方式，调查取证工作有一定困难。例如收费补课问题，学校不承认在补课，找不到证人，检查部门也很难办；有一些学校承认补课，但不承认收费，他们收来的费用一般会直接发给老师或者做外账，这样即使对学校查账也查不到，因此缺乏证据，难以按照规定惩处。
多管齐下方能根治乱收费
面对今年秋季起城市义务教育学杂费即将取消的现实，一些有识之士呼吁，要加大力量治理“一边免费，一边乱收费”的现象，建议措施如下：
继续加大教育投入，切实落实教育公用经费和义务教育经费保障工作。
均衡教育资源，建议把促进义务教育均衡发展，作为考核地方政府官员政绩的重要标准。政府是教育工作的责任主体，政府要统筹协调解决教育面临的困难和问题，要确保教育附加费征收到位并投入教育使用。另外，要加大对薄弱学校在资金、设备、师资等方面的政策倾斜，促进校际交流。
建立新的教育评价体系。改变旧有的升学率指标与各类统考指标、竞赛指标，要将目光转向教师创造性的教育过程、教师本身的从教素质、学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的作用，要重新认识教育的本质以及政府、学校在发展教育过程中应该承担的责任。
保证教师待遇均衡，消除学校间教师收入差距。在教师工资应全额纳入财政预算、保证及时发放的前提下，以改变办学条件、配置优秀师资等手段弥补薄弱地区教育差距，在弱校水平上升之后实行师资轮换。用“同工同酬”的措施重点保证农村学校教师配足配齐，鼓励城市教师到农村任教。
在教师的师范学习阶段和工作阶段持续加强师德教育，严格规范招生行为，实现招生公开、公正，彻底杜绝权力生、关系生、金钱生。(记者 姚湜)
均衡发展考验政府魄力和耐力
镜头一：14岁的青海省乐都县芦花乡初中走读生陈强帮，家住芦花乡城背后村，距离学校12里山路，矮小干瘦，看上去只像一个小学生。陈强帮告诉记者，自己每天4点半起床，5点钟与同村8个同校学生聚集出发，走2个小时山路到校，中午就
着白开水吃从家里带的干馍馍。下午5点半放学，8点钟到家，做两个小时作业后睡觉。由于睡眠不足，自己上课时常打瞌睡。
记者了解到，芦花乡初中有学生686名，住宿生220名。校长袁景善说，芦花乡山大沟深，学生住所分散，从家到校超过10里路的学生比例较大，由于宿舍有限，许多家长申请学生在校住宿的要求难以满足。一些孩子不得不早出晚归，十分辛苦。袁景善说：“学校里像陈强帮这样的学生不少，他们正是身体发育的关键时期，每天走读要消耗大量体力，中午就着开水吃点干馍，根本谈不上营养。看着他们，我们做老师的心里十分难受。”
镜头二：在北京市某著名初中门口，手持获奖证书、表情焦虑的家长们排起了长龙，这是为了报名该校组织的小学毕业生体育、艺术、科技“特长”项目报名和测试，实际上就是择校考试。由于报名人数超出名额十倍甚至几十倍，许多家长凌晨就赶往学校门口排队。
按照北京市教委小升初的要求，今年禁止任何学校通过自行组织的考试或测试录取学生，不得以荣誉证书、等级考试证书作为录取学生的依据。但是，一纸禁令并没有遏制择校大战。一位支持择校考试的家长对记者说：“好学校就这么多，不考试、不看证书，不是给权力和金钱择校留下了更大的空间吗？”
把以上两组画面联系起来的，就是教育发展的不均衡。在寄宿制学校硬件远远比不上城市的大山沟里，孩子们被迫每天披星戴月往返于学校和家庭之间；在教育条件发达的城市，家长们又得在重点和非重点学校之间做出痛苦的抉择。如果说填平城乡之间的教育鸿沟，考验的是政府对农村义务教育的投入魄力，那么在竞争激烈的城市达到义务教育的均衡发展，则考验的是政府的决策智慧和耐力。义务教育的均衡发展，事关教育公平、社会公平的严肃讨论，事关“育人”与“育才”的义务教育发展方向之争，它要解决历史遗留问题和现实利益纠葛，还要转变人们的传统观念，显然是一个漫长而艰巨的任务。
打造一个“不择校的城市”有多难
众所周知，与学杂费的减免相比，择校是城市家长更为关注的首要问题，无论是费用的支出还是精力的投入都远超学杂费问题。在城市实现义务教育均衡发展，真的就那么难吗？
安徽省铜陵市被人们称为一个“不择校的城市”，为了均衡配置教育资源花了10多年时间。从1994年起，铜陵市先后撤并了10多所生源少、基础薄弱的学校，在市内人群密集区新建了5所中小学，改造和扩建了17所学校，满足了区域内每个学生都能在规定的服务半径内就学的需要；大力扶持弱校，坚持10多年教育资金、优秀干部、优秀师资向弱校倾斜的教育投入政策；优质高中入学指标平均分配到各初中，这意味着每所初中每年都有固定比例的初中毕业生进入优质高中，从根本上消除了家长的择校心理。
可以说，在推动义务教育均衡发展方面，政府的态度决定了力度。在一些城市，针对择校的改革之所以推不动，甚至走回头路，就是在现实的阻力面前低了头。为此，有专家建议，必须通过相关制度把义务教育均衡发展贯穿到政府的执政理念中去，对于面积更大、更代表中国国情的县域义务教育更需如此。
陕西省副省长朱静芝建议，加大对西部义务教育均衡发展的资金支持力度，有关部门可安排部署“义务教育均衡发展合格县”创建工作，由教育督导部门进行督导检查和评估验收，落实政府促进义务教育均衡发展的法律责任。同时，实施布局调整，实施寄宿制学校建设工程，改造薄弱学校。教育财政专家王善迈认为，同一级政府管理的公立学校，原则上每个学生应该获得相同的教育资源。他建议建立从中央到县的四级公共教育经费拨款委员会，对公共教育经费分配预算的执行进行监督。另外，建立并严格执行教育财务制度，不给学校提供任何经济诱因。
沿着均衡发展之路继续前行
在全免费的前提下，如何兼顾各类人群的教育公平、追求义务教育的均衡发展，就成为摆在各级政府面前的新课题。2007年在全国率先实施城乡义务教育学杂费全免的江西省，今年又把政府改革、发展的目标，锁定在确保城乡义务教育经费逐年增长，兼顾各类人群和地区教育资源公平上。
进城农民工子女的就学问题在城市义务教育领域最为突出。江西省作出规定，进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在地城市义务教育阶段学生享受同等政策，以全日制公办中小学校接收为主，让进城务工农民子女就近入学，并享受“两免一补”政策。以南昌市为例，这个市义务教育阶段中小学校共接收进城务工农民子女3.13万名。
义务教育不均衡问题中最大的是城乡之间的不均衡，其中最重要因素还是教师待遇问题。为此，江西省专门制订、下发了有关“落实中小学教师等人员津贴补助”的政策措施，要求各地财政部门统筹兼顾广大中小学教师等人员津贴补贴，使其和公务员一样都能享受相应的津贴补贴政策，对不统筹兼顾中小学教师等人员津贴的地方，省财政在安排相关转移支付资金时，将不予考虑。
据了解，为减小教师待遇地区落差，这个省去年专项安排3亿元转移支付资金，用于帮助各地统筹落实中小学教师津贴政策，这项专门资金今年还将提高到6亿元。同时还将新增1亿元，为边远山区的教师增发特殊津贴。为推动上述目标的实现，江西省建立起了“县级经常自查、市级定期巡查、省级重点抽查”的监督检查机制。
“有了这样的政策和经济基础，师资这一重要的教育资源才可能在城乡之间或同一城市不同区段之间流动、平衡起来。”江西省教育厅计财处处长宋雷鸣说。(记者 吴华国 张晓晶 文贻炜，本期焦点策划、编辑：王新亚)
