作者：石飞
随着中办、国办《关于深入开展“小金库”治理工作的意见的通知》和中纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》及中纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等文件的发布，新一轮“小金库”专项治理工作正在有序开展，计划将于11月份结束(综合新华社消息)。
“小金库”，从来都被公认为违纪的非法行为，对其清查、治理，反反复复，数十年一直没有停止过，改革开放以来，在全国范围就曾先后开展过两次专项治理活动。结果呢，“小金库”依然生生不息，甚至在一些地方变本加厉、愈演愈烈，以至于不得不再搞第三次全国性的专项治理活动。用唐朝诗人白居易的诗句“野火烧不尽，春风吹又生”来比喻“小金库”的生命力，可以说是再恰当不过的了。“小金库”已经养成了“猫鼠游戏”的“游击生态”，运动一来，就收敛稍息一阵子——或暂时罢手或紧急转移、或突击花光，有的劣迹全然湮没，佯装一副循规蹈矩从不与“小金库”有染的。运动一过，诈术诡招该怎么施展还怎么施展，“小金库”很快又死灰复燃，有声有色地经营起来。此次专项治理是不是能够脱离这个“诡律”，实难乐观得起来。
我国“小金库”的生命力何以如此顽强？概言之，是因为我一些不正之风、腐败行为以及种种特权享受都需要“小金库”提供支持和服务，需要“小金库”，离不开“小金库”。
首先，行政“潜规则”逼迫搞“小金库”。很久以来，地方上风行一种荒诞的而又无人敢说“不”的行政行为，譬如，某地发生了灾情，地方党委政府就会下达摊派指令，给各个党政机关、事业单位(本文指全拨款的，下同)分配出钱指标，限期完成；又如，党政机关与贫困村镇挂钩扶持，要求给予资金支持，限期到位；再如，上面搞各种评奖活动，定了等级和奖励金额，美其名曰“上面给政策”，所在机关单位必须兑现，等等。要知道，党政机关事业单位不搞经营，无任何经济收入，开支每一分钱都要财政拨款，搞赈灾、支农、发奖金之类支出财政一概不认账，他们怎么办？不想搞“小金库”也得搞“小金库”哇，不然，给上级没法交待。其实，此类名目繁多的款项一概不应向党政机关、事业单位摊派，如果非要出不可，就由地方财政直接拨付，不然，势必“逼良为娼”。
其次，权力特殊化离不开“小金库”。从某种程度上来说，“小金库”已经成为官场特权阶层的上下互惠的利益纽带。逢年过节、申报项目向上级机关“进贡”，“跑部(步)钱(前)进”的流行语就是代表；上级下来指导，洗尘宴、辞行酒、馈赠品；再有同僚、地区之间的迎来送往，免不了大吃大喝；还有豪华坐骑、公费旅游、高档娱乐等等奢侈挥霍，这些钱都要由“小金库”出，没有了“小金库”一点特殊化也搞不成，那样一来，当官就未免太乏味太无趣，真的“不如回家卖红薯”。所以，上上下下都对“小金库”有着无限的好感和眷恋，虽说人人喊打，总是下不了狠心，打而不死，打而不绝，“得志更猖狂”。
惩处乏力变相纵容“小金库”。若把中央查处政治“小金库”的法纪做个统计，莫说三令五申，十令十申都不止，把人耳朵都磨起了老茧。对于“小金库”的危害，所有的头头脑脑没有不清楚的，现在只要还搞“小金库”，都是无视法纪，明知故犯。对于他们来说，已经无须任何思想教育和兑现纪律的缓冲，应该一律严肃惩处。然而，此次“小金库”专项治理却依然留有“缓冲”：“对自查发现的问题从轻从宽处理。”言下之意分明是，只要自查发现并纠正，就可以平安无事。为什么治理“小金库”工作，数十年收效甚微，关键就在于，心慈手软，宽之有余，严之不足，惩处乏力。搞了“小金库”又怎样？自查申报纠正了，即可万事大吉，要知道多少违纪的非法的肮脏的开支都已经被挥霍了。一次次的下不为例，“小金库”的风险降到最低，甚至完全无风险，从来没有听说过有哪个领导干部因为搞“小金库”(只要不涉贪污私分)被严肃处理的。既然如此，“小金库”能给自己带来那么多的“方便”、“实惠”、“政绩”、“机缘”和“官运”，谁个不明知故犯、争相为之？这个问题很值得深究。我以为，“小金库”根治难，与利益共同体作祟、官员自肥、官官相护至关重要。
所以，要根治“小金库”，首先要把官场各种污七八糟的“潜规则”清除掉，官场风清气正了，“小金库”自然就会消弭。
