本报驻波兰记者/赵远方
波罗的海三国甚至不得不再次修订今年的财政预算案
近日，东欧国家相继公布了今年上半年的经济数据。数据显示，东欧国家的赤字水平依然维持在高位，许多国家的财政状况堪忧。
 |
8月12日，罗马尼亚首都布加勒斯特市的维多利亚大街上，大幅减价的广告与过往的行人
赤字居高不下
根据匈牙利、捷克、波兰、罗马尼亚、保加利亚等国公布的经济数据，五国今年的财政赤字预计将分别达到其国内生产总值的4.1%、5.5%、6.6%、8%和11%，远远高于欧盟《稳定与增长公约》要求成员国将赤字水平控制在国内生产总值的3％以下的规定。波罗的海三国的财政状况更为严峻，三国日前不得不再次修订今年的财政预算案，削减支出，增加税收，并希望得到欧盟和国际货币基金组织的更多资金援助。
东欧国家经济持续衰退是这些国家财政赤字无法得到有效削减的最主要原因。根据这些国家统计局近日发布的数据，今年第二季度，除波兰经济实现了0.5%的同比增长外，其他中东欧国家的经济萎缩程度都高于4.9%，波罗的海三国更是达到20%左右。经济萧条导致税收减少、出口萎缩使贸易逆差扩大，外债高筑，本国货币自去年以来的大幅贬值都使得东欧国家财政面临巨大压力。
此外，经济下滑使东欧地区失业人口大增，失业率居高不下，均接近或者超过10%，失业救助金等公共财政支出大幅增加。这一系列因素致使东欧国家的财政赤字不断扩大。根据奥地利第一银行的分析，东欧地区失业率将在2010年达到峰值，这将进一步加大各国的财政压力。
金融危机爆发之后，波兰、捷克、匈牙利等非欧元区国家都希望尽快加入欧元区，以借助欧元的稳定性减少各国金融体系的系统性风险，增强经济的风险抵抗力。而将财政赤字削减到国内生产总值的3%以下，正是加入欧元区的必要条件。拉脱维亚、匈牙利等寻求欧盟和国际货币基金组织贷款援助的国家也必须将财政赤字削减到一定的标准。因此自去年以来，东欧国家纷纷采取一系列措施削减财政赤字。发行国债是这些国家筹集资金的重要手段。匈牙利、立陶宛已经分别发行了数量不等的国债，波兰、保加利亚也计划于近期发行国债，以弥补流动性资金的短缺。
此外，东欧国家大都实行紧缩性的财政政策，大幅削减以社会福利和退休金为主的公共财政支出。斯洛伐克、罗马尼亚、保加利亚三国8月初都宣布进一步实施削减公共开支计划，通过降低政府部门行政费用、停发政府雇员奖金津贴、变卖政府所有的不动产等方式开源节流。而拉脱维亚为得到欧盟和国际货币基金组织的资金援助，已经数次减少公共福利开支、降低政府雇员工资和退休金，还关闭了全国三分之二的医院和学校。
福利减少引发抗议
不过，东欧部分国家采取的诸如增加税收、削减公共福利和退休金等措施导致了社会矛盾和民众不满。拉脱维亚、立陶宛、捷克、罗马尼亚今年都曾发生民众示威游行活动，抗议收入和社会福利减少。此外，不同政党在部分措施上的尖锐对立在拉脱维亚、匈牙利等国还引发了政坛的动荡。今年初刚刚上台的拉脱维亚的多党联合政府内部由于在削减医疗福利等措施上的不同意见，已经数次处于倒台边缘。
如何将财政赤字控制在一定范围之内，避免引发严重的社会危机，同时又能通过扩张性的财政政策，加大政府投资拉动经济增长，是东欧国家政府目前面临的难题。从根本上说，东欧国家财政状况的彻底改善还有赖于经济的强劲复苏。如果欧美的消费市场在未来几个季度能够逐渐回暖，带动东欧国家的出口增长，各国的财政压力也将得到逐步缓解。
